Состояние национальных, региональных и локальных рынков труда определяется соотношением двух основных компонентов: предложения рабочей силы (численности экономически активного населения , его образования, возрастной и профессиональной структуры, территориального размещения и мобильности) и спроса на рабочую силу, т.е. существующего количества рабочих мест.

Спрос на рабочую силу зависит в первую очередь от макроэкономических тенденций. При росте экономики рабочих мест становится больше, при кризисе или спаде их число сокращается. Кроме того, спрос на рабочую силу, как, впрочем, и ее предложение, зависит от уровня оплаты труда. В странах и регионах с «дешевой» рабочей силой ниже издержки создания новых рабочих мест и поэтому чаще размещаются новые трудоемкие производства. При высоком уровне оплаты труда работодатели стремятся снизить свои издержки путем автоматизации производства или его вывода в «дешевые» страны или регионы, тем самым ограничивая предложение новых рабочих мест на региональных или локальных рынках труда

Значительную роль в формировании спроса играет структура экономики, в том числе соотношение трудоемких и нетрудоемких отраслей. В современной экономике наиболее трудоемки отрасли услуг, поэтому в крупных городах, где сектор услуг развивается опережающими темпами, предложение рабочих мест больше, что способствует лучшему состоянию рынков труда. В небольших монофункциональных городах рынки труда зависят от положения градообразующего предприятия и поэтому наиболее уязвимы и нестабильны.

Еще один фактор спроса на рабочую силу — политика государства в сфере занятости.

Во-первых, государство выступает в качестве регулятора рынка труда, определяя «правила игры» — найма и увольнения работников, социальных гарантий и социального страхования занятых. При более жестком государственном регулировании и высоком уровне социальной защиты занятых, характерном для западноевропейских стран, работодатели, как правило, стремятся минимизировать риски дополнительных издержек и ограничивают наём работников, что приводит к росту безработицы. При более мягком регулировании, характерном для США, занятые менее защищены при ухудшении ситуации в экономике, но при благоприятной экономической конъюнктуре облегчается создание новых рабочих мест, в результате рынок труда оказывается более гибким. В России трудовые отношения регулируются федеральным законодательством. В начале 2000-х годов был принят Трудовой кодекс с достаточно жесткой регламентацией отношений работника и работодателя в целях социальной защиты занятых. Однако побочным негативным эффектом стала скрытая дискриминация при найме на работу тем категориям занятых, которые защищаются законом (женщин с несовершеннолетними детьми, инвалидов и др.).

Во-вторых, государство влияет на рынок труда как крупнейший работодатель, оплачивающий за счет госбюджета занятых в сфере — социальных услуг, обороне и охране общественного порядка, государственном управлении и др. Политика государства, определяющего число и структуру занятых в этих отраслях, уровень оплаты их труда, также влияет на занятость. Если повышение оплаты не сопровождается мерами по снижению неэффективной занятости, результатом, как правило, становится рост числа работников бюджетного сектора. В российских регионах со слаборазвитой экономикой, особенно высокодотационных, бюджетный сектор стал ведущим по численности работников и занятость в нем продолжает расти.

Предложение рабочей силы зависит от динамики численности населения и половозрастного состава. В регионах с незавершенным демографическим переходом и растущей численностью населения проблемы занятости наиболее остры. Они обусловлены, в частности, количественной диспропорцией между возрастной когортой молодежи, входящей на рынок труда, и меньшей по численности возрастной когортой уходящих на пенсию. Такая ситуация характерна для слаборазвитых республик Северного Кавказа и юга Сибири, она усугубляется незначительным предложением новых рабочих мест.

Диспропорция может быть не только количественной, но и структурной , когда спрос на рабочую силу не совпадает с предложением по полу, профессиональной структуре, уровню образования и квалификации. Многие структурные несовпадения можно ослабить с помощью переподготовки имеющихся кадров, но это возможно не всегда. К тому же такая активная политика в сфере занятости весьма затратна.

Поведение населения на рынке труда зависит также от уровня образования, социокультурных особенностей, в том числе эмансипации женщин, территориальной мобильности. В регионах и городах с более высоким уровнем образования населения его адаптация к изменениям спроса на рынке труда идет быстрее, поэтому безработица, как правило, ниже. В регионах нового освоения, заселенных недавними мигрантами, при ухудшении ситуации на рынке труда быстрее начинается миграционный отток, так как мобильность населения выше.

Региональные и локальные рынки труда обладают большим потенциалом саморегуляции . Количественные и структурные диспропорции предложения и спроса могут сглаживаться территориальной мобильностью экономически активного населения: переездом на новое место жительства, сезонной или маятниковой трудовой миграцией в регионы и города с более значительным предложением рабочих мест. Однако на фоне стран с развитым рынком труда территориальная мобильность населения современной России пока еще невелика. Она вдвое ниже и по сравнению с советским периодом, когда трудовые миграции стимулировались государством или были принудительными. Основные причины низкой мобильности в современной России — редкая сеть городов и слаборазвитая транспортная инфраструктура, препятствующие маятниковым миграциям, огромные перепады цен на локальных рынках жилья и высокие затраты на смену места жительства, непосильные для большинства домохозяйств.

Пока только большой «градиент» социально-экономических различий, создаваемый одновременно притягивающими и выталкивающими факторами, может стимулировать территориальную мобильность, что и наблюдается, например, в Московской агломерации с ее огромным спросом на труд и его высокой оплатой. Именно поэтому она стала крупнейшим центром притяжения рабочей силы. Резко расширился радиус трудовых миграций в столицу: маятниковая миграция распространилась за пределы столичной агломерации на соседние области Центра, растет трудовая миграция, особенно из регионов российского юга.

Именно «градиент» социально-экономических различий привел к увеличению с конца 1990-х годов трудовой миграции в Россию титульного населения стран СНГ, заполняющего рабочие места с более низкой оплатой труда, сделал экономически мотивированными возвратные миграции русского населения из этих стран, причем переселенцы постепенно перемещаются в крупные городские агломерации России.

Особенно ярко выражены контрасты в северо-восточных регионах нового освоения: в ведущих нефтегазодобывающих округах с более высокой оплатой труда до середины 2000-х годов сохранялся приток трудовых мигрантов, в то время как остальные северные и восточные регионы теряют население с 1990-х годов. Многочисленные примеры территориальной мобильности населения, обусловленной экономическими факторами, подтверждают развитие механизмов саморегуляции на региональных рынках труда.

Экономическая активность и занятость. Развитие и федерального, и региональных рынков труда сильнее всего зависит от макроэкономических факторов. Общим для всех субъектов РФ было значительное сокращение экономической активности и занятости в кризисный период 1992-1998 годов, а затем постдефолтный рост активности и занятости, обусловленный экономическим подъемом. Однако уже в 2001 году этот рост перестал быть общим и сменился новым спадом в 63 регионах (71% субъектов РФ). Несмотря на продолжение роста экономики, этап «восстановительного» роста экономической активности и занятости после финансового кризиса 1998 года в основном завершился.

До середины 2000-х годов экономическая активность увеличивалась незначительно, а занятость даже сокращалась в отдельные годы. При этом географическая картина стала еще более мозаичной, поскольку динамика занятости все сильнее зависит от региональных факторов. В агломерациях федеральных городов рост занятости стимулировался созданием новых рабочих мест в отраслях рыночных услуг. В слаборазвитых республиках этому способствовало увеличение числа рабочих мест в социальной сфере, финансируемое за счет федерального бюджета, но такой рост не может быть устойчивым. В остальных регионах уровень занятости до середины 2000-х годов почти не менялся, а в 2002-2004 годах в половине из них даже сокращался.

Только с 2005 года началась вторая волна роста занятости, охватившая подавляющее большинство регионов. Она стала следствием устойчивого роста спроса на рабочую силу во всех секторах экономики.

В целом за 1990-2006 годы уровень экономической активности населения сократился незначительно — с 70 до 66,2% в возрасте 15-72 года. Территориальные различия в экономической активности инерционны, т.к. они зависят от унаследованных особенностей — демографических, расселенческих и социокультурных. Более половины субъектов РФ имеют среднероссийские показатели, однако сохранились две контрастные группы: северные и северо-восточные регионы нового освоения, а также агломерации федеральных городов с высоким уровнем экономической активности населения (68-80%); более аграрные и слаборазвитые регионы Европейского юга и юга Сибири с пониженной экономической активностью (40-60%).

Региональные различия в уровне занятости схожи, но они более сильно зависят от состояния экономики и динамики рабочих мест в субъектах РФ. В целом по стране уровень занятости в 2006 году составлял 61,4% населения в возрасте 15-72 лет, а в республике Ингушетия — 17%, в Чечне — 20%. Уровень занятости в крупнейших агломерациях (68-70%) намного выше среднероссийского, в Москве и С.-Петербурге работает почти все экономически активное население. Максимальные показатели занятости в некоторых малонаселенных автономных округах Крайнего Севера (71-80%) обусловлены очень высокой долей трудоспособного населения.

Территориальные различия в экономической активности и занятости во многом «запрограммированы» и зависят от унаследованных особенностей региона — демографических, социокультурных, расселенческих, сложившейся структуры экономики. Рыночные реформы переходного периода усилили преимущества и усугубили дефекты сложившегося территориального неравенства условий на рынке труда, но экономическая активность населения изменилась незначительно.

Сдвиг «индустриальной оси России» на восток

Региональные рынки труда претерпевали серьезную структурную трансформацию. Самое кардинальное структурное изменение — в занятости по формам собственности , за переходный период российский рынок труда стал совершенно иным. Только за 1995-2006 годы доля занятых на частных предприятиях и в организациях выросла с 34 до 55%, а доля работающих на предприятиях и в организациях государственной и муниципальной собственности, хотя и остается еще достаточно высокой, сократилась с 42 до 33%. Несмотря на значительные региональные различия, частный сектор доминирует почти во всех субъектах РФ, но более заметно — на юге (в Ставропольском, Краснодарском краях, некоторых республиках Северного Кавказа доля занятых в частном секторе достигает 60-65%).

Государство осталось основным работодателем лишь в отдельных регионах Крайнего Севера — Чукотском и Эвенкийском АО (44-48% занятых, а вместе с занятыми в организациях муниципальной собственности — 65-70%), в слаборазвитой республике Тыва, где занятость примерно поровну распределена между государством, муниципалитетами и частным сектором. До середины 2000-х схожую структуру занятости имела Якутия. В целом на севере и востоке страны государство и муниципалитеты — более значимые работодатели, это связано с фактором расселения. Разреженная сеть поселений вынуждает сохранять автономную социальную инфраструктуру в большинстве населенных пунктов, поэтому «бюджетная» занятость высока. Кроме того, существуют и субъективные причины более значительного присутствия государства на рынке труда. Например, в Татарстане и Башкортостане в 2002 году только 36-38% занятых работали в частном секторе из-за высокой доли государственной и смешанной собственности, но затем политика региональных властей стала меняться и доля занятых в частном секторе выросла до 44-46% в 2004 году, а в 2006 году достигла 52%.

Поскольку структурные особенности зависят от многих факторов, включая политику местных властей, прямой связи между уровнем экономического развития региона и структурой занятости по формам собственности не существует. Максимальную долю занятых в частном секторе имеют как более сильные регионы, например, нефтедобывающий Ханты-Мансийский АО (61%) и Белгородская область (63%), так и менее развитый Ставропольский край (65%). Ситуация в регионах с «огосударствленной» структурой занятости более подвижна: к ним по-прежнему относятся слаборазвитые северо-восточные автономные округа и Ингушетия, а в более развитых республиках (Татарстан, Башкортостан, Якутия) занятость постепенно перемещается в рыночный сектор.

Трансформация отраслевой структуры занятости на региональном уровне во многом повторяла общие для страны тенденции. Проследить отраслевые тенденции возможно только до 2004 года включительно, т.к. с 2005 года используется новый классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), не сопоставимый с ранее использовавшимся отраслевым классификатором (ОКОНХ).

В переходный период во всех регионах произошло существенное сокращение занятости в промышленности , особенно в первой половине 1990-х годов (на треть с 1990 по 1996 год). Этот процесс не завершен, хотя в первые годы подъема (1999-2001 годы) отмечался небольшой рост промышленной занятости. В целом за переходный период изменения занятости совпадали с тенденцией концентрации промышленности страны в экспортно-ресурсных регионах Урала и Сибири, т.е. со сдвигом «индустриальной оси России» из Центра на восток. В Уральском федеральном округе (включающем Тюменскую область) число занятых в промышленности в 2004 году почти не изменилось — 97% от уровня 1995 года, хотя в среднем по РФ она составляет только 83% от уровня 1995 года. Остальные федеральные округа имеют показатели, схожие со среднероссийским (80-86%), хотя в первые годы промышленного роста различия были более заметными. Некоторое сглаживание в целом по округам — результат разнонаправленных процессов, идущих в субъектах РФ. В динамично растущих крупнейших агломерациях федеральных городов, особенно на их внешней периферии (Московская и Ленинградская области), число занятых в промышленности даже увеличилось, в то время как в большинстве регионов оно продолжало сокращаться, особенно быстро — на Дальнем Востоке (из-за миграционного оттока) и в регионах Приволжского федерального округа (из-за стагнации ведущей отрасли — машиностроения).

Существенное сокращение числа занятых в промышленности в переходный период почти не изменило географические максимумы и минимумы индустриальной занятости. Самую высокую долю занятых сохраняют промышленные регионы Центра, Урала, Поволжья и Северо-Запада со специализацией на машиностроении, металлургии и других трудоемких отраслях (рис. 1). В большинстве экспортных регионов индустриальная занятость не слишком значительно превышает среднероссийскую, поскольку ресурсодобывающие отрасли, за исключением угольной промышленности, не трудоемки. В южных аграрных регионах доля занятых в промышленности заметно ниже (14-18%) и продолжает сокращаться, а в наименее развитых республиках Северного Кавказа и юга Сибири остается минимальной — 7-10%. Эти регионы выпадают из общероссийского тренда ХХ века — перехода от аграрной занятости к индустриальной, а затем в сектор услуг, и идут по пути развивающихся стран, в которых структурный переход от аграрной занятости осуществлялся преимущественно в сектор услуг.

Рисунок 1. Доля занятых в промышленности в наиболее индустриальных регионах страны в 1995-2006 гг., в % от общей численности занятых

Занятость в промышленности за 2006 год дана по новому классификатору (добывающие, обрабатывающие отрасли, производство и распределение электроэнергии, газа и воды). Средний показатель в 2004-2006 годах стабилизировался на уровне 21-22%, но тенденции в индустриальных регионах оказались разными. Они обусловлены совокупностью многих региональных факторов: состоянием базовых отраслей и предприятий (в более развитых регионах отток занятых замедлился благодаря опережающему росту заработков), наличием альтернативных рабочих мест в секторе услуг (для регионов с крупными агломерациями), трудовой миграцией в столичную агломерацию (для областей Центра) и другими.

Сельское хозяйство выживает в регионах с наиболее благоприятными природно-климатическими условиями

В отличие от длительного спада промышленной занятости, в сельском хозяйстве сокращение началось значительно позже, до середины 1990-х годов доля занятых даже росла (с 13 до 15% занятых в целом по РФ), несмотря на почти двукратный спад сельскохозяйственного производства. Такая динамика объясняется вынужденной политикой сохранения занятости из-за низкой мобильности сельского населения и отсутствия альтернативных рабочих мест на селе. Для поддержания социальной стабильности руководители сельхозпредприятий сохраняли рабочие места, выплачивая работникам минимальную заработную плату. Сыграл свою роль и приток более чем миллиона мигрантов из стран СНГ в сельскую местность России, в основном в южные регионы. В 1990-е годы все российское село фактически стало трудоизбыточным, хотя в советское время трудоизбыточность была характерна только для республик с высокой рождаемостью и значительным приростом трудовых ресурсов. Только с конца 1990-х структурный перекос начал уменьшаться, доля занятых в сельском хозяйстве страны к 2001 году снизилась до 12,3%, а в 2004 году — до 10,4%. По новому классификатору ОКВЭД доля занятых в первичном секторе экономики (сельское и лесное хозяйство, рыболовство) составляла в 2006 году 10,8%, и это означает, что сельскохозяйственная занятость продолжала сокращаться (отдельно учитываемая в 2004 году занятость в лесном хозяйстве составляла более 0,4%, в рыболовстве — около 0,2%).

На региональном уровне новая тенденция сокращения занятости в аграрном секторе проявилась в разное время и с разной силой (рис. 2). На маргинальных для сельского хозяйства территориях сокращение началось раньше и было максимальным: в 2004 году на Дальнем Востоке в сельском хозяйстве осталось менее 2/3 занятых, а в Северо-Западном федеральном округе — 78% занятых по сравнению с 1995 годом. В Южном и Центральном федеральных округах число занятых росло до конца 1990-х годов (за 1995-2000 годы на 7-8%), причем в Центре основной прирост пришелся на более южные черноземные области. Сокращение аграрной занятости в этих округах началось только с 2000-х годов и шло быстрее в Центре. В результате усилилась концентрация сельскохозяйственного производства и занятых в нем в наиболее благоприятной природно-климатической зоне, что способствовало росту эффективности аграрного сектора России. Но для сельскохозяйственных регионов юга этот процесс имеет и негативные последствия, в них сохраняется проблема избыточной занятости и низкой производительности труда.

Рисунок 2. Число занятых в сельском хозяйстве в 2001 и 2004 годах по федеральным округам, в % к 1995 году

В 2004 году доля занятых в сельском хозяйстве оставалась высокой в степной и лесостепной зоне с благоприятными климатическими условиями — областях Черноземного Центра, Краснодарском, Ставропольском, Алтайском краях (19-24%). В республиках Северного Кавказа и автономных округах юга Сибири занятость в агросекторе еще выше — 23-35%, но это следствие общей слаборазвитости их экономик. Для всех этих регионов допустимо сравнение доли занятых в сельском хозяйстве за 2004 г. с долей занятых в первичном секторе за 2006 г., т.к. структурно показатели почти не отличаются из-за слаборазвитости лесной отрасли и рыболовства. Сравнение показывает, что процесс сокращения аграрной занятости продолжается почти во всех краях и областях, хотя и более медленно, чем в начале 2000-х (рис. 3). Он будет продолжаться и далее, т.к. сельское население «русских» регионов стареет и уходит с рынка труда без адекватной замены молодежью. В наиболее аграрных республиках Юга этот процесс затормозился вследствие незавершенного демографического перехода и растущего притока молодежи на рынок труда, в том числе сельский. Как и в промышленности, в агросекторе увеличивается разнообразие региональных тенденций занятости.

Рисунок 3. Доля занятых в сельском хозяйстве (в 2006 г. — в первичном секторе экономики) в наиболее аграрных регионах, в % от общего числа занятых

Занятость в сфере услуг растет как в столицах, так и в отсталых регионах

Изменения структуры занятости в секторе услуг произошли уже в первой половине 1990-х годов и были наиболее радикальными. В период кризиса роль услуг в структуре занятости возросла во всех экономических районах, наиболее существенно увеличилась доля занятых в торговле, аккумулировавшей работников, высвобождаемых из промышленности. Максимальным ростом торговой занятости выделялись крупнейшие столичные агломерации и пограничные регионы с растущим «челночным» бизнесом (юг Дальнего Востока, Калининградская область, Северный Кавказ). В Москве и Московской области доля занятых в торговле выросла за 1990-1997 годы с 7-9% до 15%, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области — с 8 до 15-16%. Только благодаря федеральным городам произошел опережающий рост доли занятых в торговле в Центре и на Северо-Западе. Кроме того, в Москве одним из важнейших видов стала занятость в финансовых, банковских услугах, страховании и управлении (рост с 10 до 17% занятых). По сравнению с Санкт-Петербургом, Москва и раньше была городом с более выраженной сервисной структурой занятости, а в переходный период уровень ее «терциализации» стал близким к развитым странам.

Процесс сокращения доли занятых в образовании, культуре и науке затронул в 1991-1997 годах только федеральные города с максимальной занятостью в науке, особенно Москву. Во всех остальных регионах доля занятых в бюджетных отраслях (образовании, культуре и здравоохранении) росла. Эти отрасли, несмотря на крайне низкую заработную плату, стали «убежищем» и для мигрантов из стран СНГ, и для местного населения в условиях ухудшения ситуации на рынке труда. Самым значительным структурным ростом занятости в отраслях социальной сферы отличались районы наибольшего притока мигрантов (Северный Кавказ и Центральное Черноземье) и наиболее проблемный Дальний Восток.

В период экономического роста в основном сохранились сложившиеся тенденции, хотя и с изменением скорости трансформаций по регионам. Данные о динамике числа занятых в секторе услуг за период экономического роста (1998-2006 годы) показывают, что Москва остается бесспорным лидером (рис. 4). Хотя сравнения показателей численности занятых в столице до и после переписи 2002 года имеют относительную достоверность, поскольку перепись прибавила Москве более полутора млн. жителей, общий тренд опережающего роста занятости в третичном секторе столицы по сравнению с общей динамикой занятости очевиден. Санкт-Петербург заметно уступает Москве по динамике численности занятых в секторе услуг по причине медленного роста трудоспособного населения. В переходный период вторая столица отставала от Москвы и в сервисной (постиндустриальной) трансформации структуры занятости из-за недостаточной концентрации финансовых ресурсов, необходимых для развития сектора рыночных услуг, но в 2000-е годы этот процесс ускорился.

Рисунок 4. Число занятых в секторе услуг и число всех занятых по федеральным округам и федеральным городам, в % к 1998 году

Среди федеральных округов быстрее всего растет число занятых в услугах в Южном, Приволжском и Центральном (без Москвы) округах, т.е. в наиболее освоенной и плотно заселенной Европейской части страны. Сервисный сдвиг занятости заметен и в Сибири. Наоборот, в регионах Северо-Запада, а также на промышленном Урале и на Дальнем Востоке за годы экономического роста не произошло дальнейшего сдвига занятости в сектор услуг, т.е. опережающего роста занятости в этом секторе по сравнению с общей динамикой занятости. На динамику занятости влияет и динамика численности населения, поэтому Дальний Восток отстает из-за сильного миграционного оттока, а Северо-Запад и Центр — из-за сильной естественной убыли. Для Уральского округа слабый рост занятости в секторе услуг обусловлен другой причиной — сохранением повышенной индустриальной занятости, ведь в состав округа входят крупнейшие ресурсно-экспортные регионы, в том числе автономные округа Тюменской области. Схожая ситуация и в ресурсодобывающих регионах Северо-Запада.

В 2006 году средняя доля занятых в секторе услуг в стране составила 60%, а диапазон различий по регионам — от 50 до 74%, и за три последних года картина изменилась несущественно. Уже к концу 1990-х годов в России сформировались три типа регионов с максимальной занятостью в секторе услуг. Во-первых, это крупнейшие агломерации федеральных городов, в которых рынок труда отражает реальную постиндустриальную трансформацию экономики. Во-вторых, слабозаселенные регионы Крайнего Севера с рассредоточенными учреждениями обслуживания, что вынуждает поддерживать повышенную занятость в бюджетных услугах. В-третьих, слаборазвитые республики и автономные округа, где в силу ограниченного предложения других рабочих мест доминирует занятость в услугах бюджетного сектора, финансируемого за счет федеральной помощи. В остальных регионах, и промышленных, и более аграрных, сдвиг в сторону сервисной занятости был более медленным. В 2000-е годы картина принципиально не менялась, за исключением отдельных регионов (рис. 5). Немногочисленные случаи заметного сокращения доли занятых в секторе услуг объяснялись либо резким ростом добычи нефти (Ненецкий АО), либо ростом занятости в строительстве благодаря притоку бюджетных инвестиций (Чукотский АО в начале 2000-х годов).

Регионы
1 г. Москва 2 Респ. Тыва 3 г. Санкт-Петербург 4 Мурманская область 5 Респ. Ингушетия 6 Магаданская область 7 Амурская область 8 Хабаровский край 9 Приморский край 10 Читинская область 11 Респ. Алтай 12 Респ. Саха (Якутия) 13 Камчатская область 14 Сахалинская область 15 Новосибирская область 16 Респ. Бурятия 17 Иркутская область 18 Красноярский край 19 Московская область 20 Архангельская область 21 Респ. Коми 22 Респ. Хакасия 23 Республика Карелия 24 Еврейская АО 25 Тульская область 26 Респ.Калмыкия 27 Томская область 28 Брянская область 29 Астраханская область	30 РФ 31 Республика Адыгея 32 Калининградская область 33 Кемеровская область 34 Краснодарский край 35 Саратовская область 36 Омская область 37 Ростовская область 38 Агинский Бур. АО 39 Самарская область 40 Воронежская область 41 Ставропольский край 42 Нижегородская область 43 Респ. Сев.Осетия 44 Тюменская область 45 Респ. Татарстан 46 Костромская область 47 Республика Марий Эл 48 Липецкая область 49 Респ. Дагестан 50 Кировская область 51 Чукотский АО 52 Ивановская область 53 Курская область 54 Ярославская область 55 Свердловская область 56 Респ. Башкортостан 57 Псковская область	58 Пермская область 59 Калужская область 60 Орловская область 61 Ханты-Мансийский 62 Курганская область 63 Рязанская область 64 Тверская область 65 Новгородская область 66 Алтайский край 67 Удмуртская Респ. 68 Волгоградская область 69 Вологодская область 70 Смоленская область 71 Оренбургская область 72 Челябинская область 73 Тамбовская область 74 Карачаево-Черкесия 75 Ямало-Ненецкий АО 76 Чувашская Респ. 77 Пензенская область 78 Владимирская область 79 Ульяновская область 80 Кабардино-Балкария 81 Усть-Ордын. Бур. АО 82 Ленинградская область 83 Респ. Мордовия 84 Белгородская область 85 Ненецкий АО

Не везде рост занятости в сфере услуг — «прорыв в постиндустриальную экономику»

Переход на классификатор ОКВЭД не позволяет проследить динамику занятости по отдельным отраслям услуг после 2004 года. Данные за 2004 год показывают, что по видам услуг максимальный рост занятости все еще характерен для торговли, но далеко не везде она остается аккумулятором избыточной рабочей силы. В Москве значительный рост числа занятых в торговле (в 1,7 раз за 1998-2004 годы, хотя точность учета относительна) стал следствием ускоренного роста торговых сетей и индивидуального предпринимательства, этот «рывок» обусловлен усилившейся концентрацией финансовых ресурсов в столице и ростом доходов населения. В Санкт-Петербурге, с его менее развитым торговым сектором, рост занятости был минимальным, вторая столица отстает от Москвы и по торговым функциям. Отставание в развитии сектора услуг не удалось преодолеть даже с помощью мощных финансовых вливаний из федерального бюджета к 300-летию города.

Среди федеральных округов медленнее всего росло число занятых в торговле на Урале и в восточных регионах страны (из-за общего сокращения численности населения), а также на Северо-Западе, как и занятость в секторе услуг в целом. Лидируют федеральные округа наиболее освоенной и заселенной части страны — Приволжский, Южный и Центральный (даже без Москвы). В них торговля развивается и под воздействием растущего спроса, и по-прежнему как аккумулятор избыточной рабочей силы, поскольку другие отрасли сектора услуг пока слаборазвиты.

В первые годы экономического роста почти во всех федеральных округах стабилизировалась или даже сократилась занятость в сфере образования. В Центральной России прекратился рост числа занятых в здравоохранении и социальном обеспечении, хотя в других округах он продолжался (рис. 6). В целом бюджетные отрасли выполнили функцию аккумуляции высвобождаемых работников из других отраслей хозяйства в кризисный период, а в период экономического роста оказались не столь привлекательными, особенно образование. Однако с 2002 года вновь начался рост занятости в отраслях бюджетной сферы из-за повышения заработков, а также новой волны сокращения занятости в промышленности. Во всех федеральных округах заметно увеличилось число занятых в культуре (на 9-20% за 1998-2004 годы), всюду выросла занятость в здравоохранении и социальной защите (на 3-9%), а на Юге и в Сибири — и занятость в образовании (на 5-8%). В результате, несмотря на почти повсеместное сокращение численности населения, вновь растет занятость в бюджетных отраслях. И если на Юге бюджетная сфера хотя бы отчасти аккумулирует прирост молодого трудоспособного населения республик, то в восточных регионах продолжается перераспределение убывающего населения из реального сектора в бюджетный.

Рисунок 6. Число занятых в здравоохранении, социальном обеспечении и образовании в % к 1998 году

Обвальное сокращение занятости в науке в основном завершилось, его пик в регионах пришелся на 1995-1999 годы, когда число занятых сократилось на треть. В период экономического роста в большинстве округов занятость в науке стабилизировалась или медленно сокращалась. Исключением стали только Дальний Восток (из-за общих потерь населения) и федеральные города: Москва за 1998-2002 годы потеряла еще почти четверть занятых, а Санкт-Петербург — 10% из-за оттока в другие отрасли или выхода на пенсию (возрастная структура занятых в науке — самая старая среди отраслей). Для молодежи отрасль оставалась непривлекательной из-за низких заработков. Однако даже небольшое повышение заработной платы в 2002-2004 годах остановило отток занятых из науки в столице, а в Санкт-Петербурге и Уральском округе дало прирост занятых.

Число занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании заметно выросло только в столице (на 6%) благодаря более высокой оплате труда, а также на Юге — еще одно проявление тенденции «раздувания» бюджетных и муниципальных рабочих мест. Во всех остальных округах и Санкт-Петербурге занятость в ЖКХ сокращалась.

Отраслью с динамично растущей занятостью остаются финансовые услуги, такой же отраслью с начала 2000-х годов стало управление (рис. 7). Рост занятости в финансовом секторе за последние два года ускорился во всех федеральных округах (динамика по Москве может иметь искажения из-за резкого увеличения численности населения после переписи 2002 года), это позитивное следствие экономического роста. Но вряд ли можно считать позитивной тенденцией заметный рост числа занятых в управлении, ускорившийся в 2002-2004 годах. Максимальными темпами растет бюрократия как в наименее развитых регионах Юга, так и в экспортно-ресурсных Уральском и Сибирском федеральных округах. Только в федеральных городах рост управленческого аппарата удавалось сдерживать. Ожидать улучшений не приходится: за 2005 год в целом по России рост занятых в управлении достиг 11%, поэтому региональные данные повторяют эту негативную тенденцию.

Рисунок 7. Число занятых в управлении и финансовых услугах, в % к 1998 году

Путь в постиндустриальную экономику прокладывают крупнейшие агломерации, поэтому интересно сопоставить трансформации рынка труда федеральных городов. Сравнение отраслевой структуры занятых и ее динамики за 1998-2004 годы показывает, что Москва достигла максимальной занятости в секторе услуг и уже завершает переход к постиндустриальной экономике, в столице высока и продолжает расти доля занятых в отраслях рыночных услуг (табл. 1). Санкт-Петербург пока отстает от Москвы в «терциализации» рынка труда и структурной перестройке занятости. В первые годы экономического роста это отставание нарастало, темпы роста занятости почти во всех видах рыночных услуг были значительно ниже, чем в столице, как и доля занятых в этих услугах. «Лицо» второй столицы более индустриальное и бюджетное, для развития рыночных услуг городу не хватало концентрации крупного бизнеса и финансовых ресурсов. К 2006 году доля занятых в секторе услуг Санкт-Петербурга выросла до 70,1% от всех занятых и стала ближе к показателю Москвы (74,1%), но при этом промышленная занятость в Санкт-Петербурге сократилась несущественно (19,3%), как и в Москве (12,1%).

Таблица 1. Отраслевая структура занятости в федеральных городах, %

	Москва		С.-Петербург
	2004	1998	2004	1998
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Промышленность	12,8	14,8	20,0	20,2
Строительство	13,5	14,9	11,2	11,2
Всего сектор услуг	73,5	71,4	68,2	68,2
Транспорт и связь	7,7	7,9	9,2	9,1
Торговля, общественное питание	25,4	17,5	20,0	19,9
Информационное обслуживание	1,2	1,1	0,4	0,2
Общая коммерческая деятельность	3,9	5,5	2,6	1,8
Жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание	3,8	4,2	4,9	6,1
Здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение	5,4	6,0	6,5	6,8
Образование	6,5	7,2	8,9	8,8
Культура и искусство	2,0	2,0	2,3	2,1
Наука и научное обслуживание	6,4	9,4	5,3	5,7
Финансы, кредит, страхование	3,3	2,5	1,5	1,4
Управление	3,3	3,8	3,7	3,8
Другие отрасли услуг	4,7	4,3	2,9	2,5

В целом сдвиг занятости в сектор услуг идет быстрее в более плотно заселенных регионах Европейской части страны, особенно в Центре, Поволжье и на юге. В слаборазвитых республиках и автономных округах сектор услуг в переходный период стал основной сферой занятости и продолжает аккумулировать прирост трудоспособного населения. Эту функцию выполняют финансируемые из бюджета отрасли социальной сферы, в которых занято 25-30% работников, в Тыве — почти 40%, а также сектор рыночных услуг (торговля, транспортные, посреднические услуги), в том числе теневых, занятость в которых не полностью учитывается статистикой. На севере и востоке страны занятость в рыночных отраслях сектора услуг низка, за исключением приграничных регионов с развитой челночной торговлей, но остается повышенной в нерыночных отраслях социальной сферы из-за необходимости сохранять сеть учреждений обслуживания в удаленных поселениях. Темпы сдвига занятости в третичный сектор зависят от структуры экономики региона: чем значительней роль экспортно-сырьевых отраслей промышленности, тем медленнее идет рыночная трансформация сектора услуг и рост занятости в нем.

От чего зависит занятость в малом бизнесе

В переходный период основной функцией малого бизнеса стало обеспечение альтернативной занятости для 6 миллионов человек, что существенно снизило давление на рынке труда в ходе массового сокращения рабочих мест в основных отраслях экономики. Длительное время эта цифра не менялась, и только в 2000-х годах занятость в малом предпринимательстве стала расти: за 2001-2006 годы численность выросла с 6,5 до 8,6 млн. человек, а доля — с 10,8 до 12,8% занятых в экономике. Одна из причин такого роста — искусственное дробление более крупных предприятий в целях получения льгот или облегченного налогового режима. Помимо малых предприятий, к малому бизнесу относятся предприниматели без образования юридического лица (ПБОЮЛ), число которых по разным источникам колеблется от 2,5-3 млн. человек (данные Единого госрегистра индивидуальных предпринимателей) до 5,1 млн. человек по данным выборочного обследования рынка труда за 2006 год, проведенного Росстатом. Оно учитывает не только ПБОЮЛ, но и крестьянские (фермерские) хозяйства, которых в России более 260 тысяч, а также занятых в домашнем хозяйстве производством для реализации (т.е. в товарном ЛПХ). По данным Росстата, в некоторых регионах число таких занятых намного больше, чем занятых на малых предприятиях. В публикуемой региональной статистике занятые на малых предприятиях не объединяются с ПБОЮЛ и фермерскими хозяйствами, поэтому совокупную оценку по всем видам малого бизнеса нужно рассчитывать.

Статистика показывает, что в подавляющем большинстве регионов России легальный малый бизнес остается слаборазвитым. Объективные барьеры развития очевидны: спрос на товары и услуги малого предпринимательства зависит, во-первых, от уровня развития региона и доходов его жителей, и, во-вторых, от уровня урбанизации, наличия крупных городов и плотности населения, т.е. концентрации потребителей. Но еще более важную роль играют институциональные барьеры. Среди них есть не только общие для всей страны, но и дифференцированные по регионам, поэтому число малых предприятий и уровень занятости в малом бизнесе могут служить индикаторами предпринимательского климата. Региональные различия занятости в малом предпринимательстве отражают воздействие совокупности объективных и субъективных факторов, которые стимулируют или ограничивают его развитие. Лидирующее положение занимают федеральные города с быстро растущим сектором услуг, на Москву приходится каждое пятое малое предприятие и 22% занятых в малом российском бизнесе (без ПБОЮЛ), на Санкт-Петербург — каждое девятое предприятие и 8% занятых. Доля занятых в малом бизнесе в федеральных городах остается максимальной — 26-29% занятых в экономике в 2006 году, но при этом медленно снижается. Рейтинг регионов по доле занятых на малых предприятиях достаточно стабилен и вполне объясним (рис. 8).

Регионы
1 г. Москва 2 г. С.-Петербург 3 Калининградская 4 Ленинградская 5 Башкортостан 6 Московская 7 Нижегородская 8 Томская 9 Магаданская 10 Рязанская 11 Самарская 12 Сахалинская 13 Хакасия 14 Чувашия 15 Еврейская а.о. 16 РФ 17 Калужская 18 Краснодарский кр 19 Коми 20 Хабаровский кр. 21 Ульяновская 22 Свердловская 23 Алтайский кр 24 Татарстан 25 Ставропольский кр 26 Псковская 27 Астраханская 28 Воронежская 29 Новосибирская 30 Пензенская	31 Марий Эл 32 Вологодская 33 Ярославская 34 Ростовская 35 Оренбургская 36 Приморский кр 37 Владимирская 38 Омская 39 Кемеровская 40 Карелия 41 Челябинская 42 Респ. Алтай 43 Корякский АО 44 Ивановская 45 Новгородская 46 Архангельская 47 Камчатская 48 Адыгея 49 Костромская 50 Волгоградская 51 Кировская 52 Амурская 53 Тюменская 54 Смоленская 55 Тверская 56 Белгородская 57 Тульская 58 Красноярский кр 59 Кабардино-Балкария	60 Бурятия 61 Липецкая 62 Курганская 63 Саратовская 64 Иркутская 65 Карачаево-Черкесия 66 Мордовия 67 Мурманская 68 Пермская 69 Тамбовская 70 Брянская 71 Ханты-Мансийский АО 72 Ямало-Ненецкий АО 73 Орловская 74 Дагестан 75 Курская 76 Таймырский АО 77 Удмуртия 78 Читинская 79 Чукотский АО 80 Саха (Якутия) 81 Тыва 82 Ненецкий АО 83 Сев. Осетия 84 Агинский Бур. АО 85 Ингушетия 86 Калмыкия 87 Эвенкийский АО 88 Усть-Ордын. Бур. АО

Рисунок 8. Доля занятых в малом бизнесе от среднесписочной численности занятых в экономике в 2002 и 2006 годах, %

Для субъектов РФ с более развитым малым предпринимательством важны объективные факторы местоположения — наличие или соседство крупнейших городов (Московская, Ленинградская, Самарская, Нижегородская области), приграничное положение (Калининградская область), хотя на развитие влияют и институциональные факторы, например, более благоприятный предпринимательский климат (Томская область) или налоговые льготы, полученные от федеральных властей (Магаданская область). Для регионов со слаборазвитым малым предпринимательством более значимы институциональные барьеры. Среди них консервативный тип политического режима (ряд областей Европейской части и республики Поволжья), традиции теневой экономики (республики Северного Кавказа). В то же время заметную роль играют и объективные ограничения — малочисленность крупных городов, низкая доходность малого бизнеса в слабозаселенных северных и восточных регионах, а также альтернативные возможности трудоустройства в добывающих отраслях экономики с высокой оплатой труда в ресурсно-экспортных регионах.

Для занятости в форме ПБОЮЛ (7,7% занятых в среднем по РФ в 2006 году) на первый план выходит совсем другой фактор — градиент север-юг, т.к. в эту форму включены занятые производством продукции ЛПХ для реализации. Во всех регионах Южного федерального округа и в черноземных областях Центра доля ПБОЮЛ среди занятых заметно выше и в основном растет. В республике Дагестан она достигла 40% в 2006 году, в Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии — четверти всех занятых, в Адыгее и Бурятских автономных округах — 18-20% (рис. 8). В слабоосвоенных северных регионах эта доля минимальна, независимо от уровня их экономического развития: и в слаборазвитых Корякском и Эвенкийском АО, и на Чукотке, и в богатых нефтегазодобывающих тюменских округах она не превышает 3%. Невысокая доля ПБОЮЛ характерна также для крупнейших агломераций с наиболее развитым малым бизнесом, оформленным как юридическое лицо. В результате суммарная занятость в малом предпринимательстве отражает и центро-периферийные, и широтные (север-юг) различия, повышая показатели трудоизбыточных и аграрных регионов.

Исходя из доминирующих факторов и сложившейся географии малого бизнеса, вряд ли правомерно рассматривать его развитие как приоритетное направление для всех регионов России. Даже при снижении институциональных барьеров занятость в нем будет регионально дифференцированной по объективным причинам. С точки зрения перспектив развития малого бизнеса можно выделить три группы регионов:

крупногородские и некоторые пограничные регионы, в которых объективные условия для роста занятости в малом бизнесе наиболее благоприятны;
более плотно заселенные регионы юга, республики Поволжья, многие области Центральной России, в которых в первую очередь нужно изменять институциональную политику местных властей и создавать условия для легализации теневой экономики и трансформации существующей занятости в виде ПБОЮЛ и товарного ЛПХ в полноценное малое предпринимательство;
удаленные и слабозаселенные регионы нового освоения, где развитие малого бизнеса объективно затруднено или является непривлекательной альтернативой для занятых.

Региональные особенности занятости пенсионеров

Еще одна особенность переходного периода — высокая занятость пенсионеров и ее устойчивый рост. По данным Пенсионного фонда, только за 2002-2003 годы доля работающих среди женщин-пенсионеров выросла с 15,5 до 18,2%, среди мужчин — с 17,5 до 20,5%, т.е. в России работали каждый пятый мужчина и каждая шестая женщина. В 2006 году это уже был каждый четвертый пенсионер — 25,8% мужчин и 23,8% женщин. К сожалению, после 2003 года региональные данные перестали публиковаться, но, судя по общей для страны тенденции роста занятости пенсионеров, все региональные особенности, выявленные по данным 2003 года, остаются актуальными.

Уровень занятости пенсионеров по регионам различался в 2003 году более чем в семь раз. Можно выделить две зоны повышенной занятости — северную и крупногородскую. На Севере из-за более раннего выхода на пенсию многие пенсионеры сохраняют трудоспособность и желание работать. Но главная причина — невозможность прожить на пенсию из-за высокой стоимости жизни и минимальных натуральных доходов от личного подсобного хозяйства в зоне неблагоприятного климата. В северных регионах Дальнего Востока, в автономных округах Тюменской области, Таймырском, Ненецком АО и Мурманской области доля работающих пенсионеров достигает 35-52%, в остальных северных регионах страны она превышает 25%. В крупнейших городских агломерациях высокая занятость населения старше трудоспособного возраста также отчасти вынужденная, она обусловлена низким уровнем пенсий и дороговизной жизни. В Москве и Московской области, в Санкт-Петербурге работают 26-31% пенсионеров-мужчин и 20-25% женщин.

Для пожилого населения аграрных южных регионов и слаборазвитых республик характерна традиционная стратегия адаптации «на земле» с помощью расширения личного подсобного хозяйства, а не поиска оплачиваемой работы. Контрасты между севером и югом видны во всех федеральных округах: доля работающих пенсионеров различается между разными регионами, входящими в состав Сибирского и Уральского федеральных округов, почти в 4 раза, между регионами в Дальневосточном ФО и в Северо-Западном — в 2,5-3 раза. В Центральном и Приволжском округах различия выражены слабее (в 1,5-2 раза) из-за меньших региональных контрастов климата и уровня урбанизации. В республиках Южного округа образ жизни населения слабо модернизирован и традиционные формы адаптации выражены более явно, поэтому в Ингушетии работает только 7% пенсионеров по сравнению с 18% в урбанизированной Волгоградской области этого же округа.

Сформировавшиеся региональные различия в формах адаптации очень устойчивы, при этом динамика последних лет показывает повсеместный рост доли работающих пенсионеров. В большинстве случаев это вынужденный рост занятости. Пенсионерам приходится работать, чтобы компенсировать снижение доходов относительно других групп населения (средний размер пенсий все больше отстает от средней заработной платы) и найти средства на оплату непрерывно дорожающих услуг ЖКХ. Рост занятости пенсионеров повышает их экономическую независимость от государства, но ценой превращения в изгоев на рынке труда — пенсионеры, как правило, заняты на самых непрестижных рабочих местах в бюджетной сфере с минимальной оплатой труда.

Возможное увеличение границы пенсионного возраста будет наиболее болезненным для жителей крупнейших городов и Севера, поскольку выход на пенсию в более старших возрастах еще сильнее снижает их конкурентоспособность на рынке труда. А искать работу большинству из новых пенсионеров придется, если соотношение динамики роста пенсий и стоимости жизни останется прежним.

Для советских лет, начиная с 1960-х, была характерна сверхвысокая и сопоставимая с мужской экономическая активность женщин — более 80% женщин трудоспособного возраста работали. Принято считать, что в переходный период положение женщин на рынке труда резко изменилось. Но статистика показывает, что в целом за 1992-2006 годы экономическая активность женщин трудоспособного возраста снизилась не слишком существенно (с 81,6 до 74,7%), темпы сокращения оказались сопоставимыми с динамикой активности мужчин данного возраста (с 86,6 до 78,9%). Наибольший спад активности пришелся на первые, наиболее кризисные, годы. Начавшийся с 1999 года рост экономической активности имел примерно равную скорость для обоих полов, без гендерной дискриминации. Если сравнивать динамику экономической активности женщин в более широком возрастном диапазоне — 15-72 года по методологии МОТ, то для женщин сокращение кризисных лет почти компенсировалось (63,7% в 1992 году и 61,6% в 2005 году), особенно по сравнению с мужчинами данного возраста (77,6 и 71,4% в те же годы). Женщины не только сохранили высокую экономическую активность, но существенно расширили ее возрастной диапазон за счет старших возрастов. С середины 2000-х годов ситуация стабилизировалась и показатели экономической активности практически не меняются.

Территориальные различия в основном воспроизводят черты, унаследованные от советского времени, что говорит о высокой устойчивости воздействия базовых демографических и социальных факторов, формирующих эти различия. Наибольшие различия в экономической активности женщин, как и в предыдущие десятилетия, характерны для двух типов регионов:

республик Северного Кавказа с традиционалистскими семейными установками и более высокой рождаемостью, привязывающей женщин к дому; в Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Балкарии уровень их экономической активности в возрасте 15-72 лет не превышает 50%;
регионов Крайнего Севера с сохранившейся с советских времен максимальной экономической активностью женщин (более 67%), в том числе из-за более молодой возрастной структуры населения.

Гендерные различия в занятости по сравнению с советским периодом усилились незначительно, доля женщин в структуре занятого населения сократилась с 50% до 48-49%. В начале переходного периода женская занятость снижалась быстрее, особенно женщин старшего трудоспособного возраста, терявших работу в первую очередь. Но с дальнейшим ухудшением ситуации на рынке труда сокращение занятости полов шло примерно равными темпами. И в начальный период экономического роста увеличение численности занятых было практически равным для мужчин и женщин (на 6,5-6,7% за 1999-2001 годы).

Постепенно меняется и соотношение мужчин и женщин на рынке труда вследствие высокой мужской смертности в трудоспособных возрастах и роста занятости женщин в старших возрастах. Если в начале 2000-х годов мужчины преобладали среди занятых в 3/4 регионов, поскольку возраст их выхода на пенсию выше, то к началу 2006 года такое преобладание сохранилось только в 57% регионов (данные обследования рынка труда за август 2005 — май 2006 годов). Более женским становится рынок труда почти всех областей Центра и половины регионов Северо-Запада, которые имеют наиболее постаревшую возрастную структуру населения. Аналогичные трансформации набирают силу в большинстве регионов Приволжского федерального округа.

В начале 2000-х годов наиболее заметный дисбаланс в пользу женщин (52% занятых) имели только самые слаборазвитые регионы (республика Тыва, Агинский Бурятский и Коми-Пермяцкий АО) со специфическими гендерными ролями: в связи с распространенностью асоциальных явлений и высокой мужской безработицей женщины становились лидерами на низкоконкурентном рынке труда и основными «кормильцами» семей. Гендерная специфика в сфере занятости выражена в этих регионах более явно из-за преобладания титульного населения, но те же процессы характерны и для титульного населения республики Алтай. Явная феминизация занятости по тем же причинам сложилась в районах проживания коренных малочисленных народов Севера: доля женщин среди занятых достигала 57%, а в неаграрных отраслях (в основном это бюджетная сфера) — 68%. Не только в слаборазвитых республиках и автономных округах, но и в сельской местности Нечерноземья женщина все чаще становится фактическим главой семьи, заменяя деградирующих мужчин. Такой пример социального равенства полов трудно назвать позитивным.

Заметный дисбаланс в пользу мужчин сохранился только в трех типах регионов. Во-первых, это регионы нового освоения — нефтегазовые округа Тюменской области, большая часть Сибири и весь Дальний Восток (40-48% женщин среди занятых) с тяжелыми условиями труда и преобладанием «мужских» добывающих отраслей в структуре экономики. Во-вторых, регионы аграрного юга с несколько пониженной долей женщин среди занятых из-за больших нагрузок в полутоварном личном подсобном хозяйстве. В-третьих, часть республик Северного Кавказа с избыточным предложением мужской рабочей силы и выдавливанием женщин с рынка труда. Например, в Ингушетии доля женщин среди занятых снизилась до трети (34%) к началу 2006 года, это самый низкий показатель в стране.

Реальные гендерные особенности безработицы весьма далеки от стереотипных представлений о «женском лице безработицы», основанных на статистике зарегистрированной безработицы. Обследования Госкомстата РФ по методологии МОТ (в них учитываются не только зарегистрированные, но и незарегистрированные фактические безработные) показали, что доля женщин среди безработных меньше половины (45-48% в течение 1992-2006 годов) и близка к их доле в экономически активном населении. Преобладание женщин среди зарегистрированных безработных (63-72%) объясняется тем, что женщинам труднее использовать активные стратегии поиска работы, они чаще обращаются за помощью в государственные органы занятости, чтобы получить содействие в трудоустройстве или мизерные пособия по безработице. Ситуация с женской зарегистрированной безработицей меняется в зависимости от состояния региональных рынков труда. В регионах с низкой безработицей доля женщин среди зарегистрированных безработных может превышать 70-80%. При ухудшении экономической ситуации в регионе и возрастании напряженности на рынке труда доля женщин среди зарегистрированных безработных снижается.

Данные по общей безработице (по методологии МОТ) за 2000-2006 годы показывают, что в 60-80% регионов мужская безработица была выше женской, поскольку женщины при поиске работы менее требовательны к характеру труда и уровню его оплаты, чаще готовы к снижению социально-профессионального статуса. Гендерные различия безработицы в регионах не всегда имеют очевидное объяснение, т.к. на них влияет множество разных факторов. Тем не менее, можно выделить несколько типов регионов, в которых уровень женской безработицы в 2002-2006 годах был равен или выше, чем мужской:

Благополучные субъекты РФ с минимальной безработицей (федеральные города с областями, Самарская область). В них срабатывает тот же механизм, что и в зарегистрированной безработице: при лучшей ситуации на рынке труда конкурентоспособность женщин ниже, особенно не имеющих профессионального образования и немолодых.
Часть более аграрных регионов (Краснодарский, Алтайский края, Ростовская область и часть республик Северного Кавказа). При достаточно напряженной ситуации на рынке труда и высокой конкуренции за рабочие места женщины выбирают стратегию выживания за счет полутоварного личного подсобного хозяйства, но не теряют надежды найти оплачиваемую работу и не переходят в категорию экономически неактивных.
Часть северных и восточных регионов с ресурсно-экспортной экономикой, преимущественно мужской занятостью и дефицитом «женских» рабочих мест (автономные округа Тюменской области и др.). Однако влияние отраслевой структуры экономики на гендерные показатели безработицы заметно не во всех ресурсодобывающих регионах.

Региональный анализ показывает, что в уровне занятости гендерное неравенство минимально и продолжает сокращаться. Однако за благополучными цифрами занятости скрывается горизонтальная (по отраслям) и вертикальная (по статусу) сегрегация женщин, результатом которой стали значительные гендерные диспропорции в оплате труда.

Экономический рост сопровождается ухудшением условий труда

В переходный период основой российской экономики стали сырьевые отрасли промышленности и экологически грязные отрасли первого передела (металлургия, химия). При такой структуре экономики невозможно решить одну из наиболее острых проблем — очень высокую занятость во вредных условиях труда . В целом по стране в 2003-2004 годах почти четверть занятых в промышленности (в т.ч. 29% мужчин и 16% женщин) работали во вредных условиях труда. Региональные различия определяются специализацией экономики: во всех ресурсодобывающих регионах Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока, в металлургических регионах (Липецкой, Челябинской, Свердловской, Оренбургской, Кемеровской областях, Красноярском крае) во вредных условиях работают от трети до половины мужчин, занятых в промышленности. Проследить тренд на середину 2000-х годов не представляется возможным, т.к. с 2005 года общие показатели по промышленности заменены отдельными данными о занятости во вредных условиях по группам отраслей в соответствии с классификатором ОКВЭД.

Повышенная занятость женщин во вредных условиях труда остается проблемой не только тех же ресурсодобывающих регионов (20-28%), но и Ивановской области (34% занятых в промышленности). Это единственный регион России, где женщин среди работающих во вредных условиях труда больше, чем мужчин. Несмотря на значительный спад в текстильной промышленности, эта отрасль с преобладанием женской занятости остается ведущей в экономике области, но условия труда в ней не улучшаются из-за недостатка инвестиций в модернизацию текстильного производства.

В подавляющем большинстве промышленных регионов с высокой долей занятых во вредных производствах этот показатель вырос за 2000-2003 годы (рис. 9), особенно для мужчин (с 27 до 29% в среднем по РФ). Экономический рост сопровождается ухудшением условий труда занятых в базовых отраслях промышленности, это еще одно подтверждение низкого качества роста, основанного на увеличении добычи и экспорта минеральных ресурсов и продукции первого передела.

Рисунок 9. Доля работников промышленности, занятых во вредных условиях труда, по регионам с самыми худшими показателями, %

Безработица снизилась, но региональные различия не смягчились

Хотя экономический спад первой половины 1990-х годов был почти двукратным, российский рынок труда не отреагировал на него сопоставимым сокращением занятости. Большинство предприятий сохраняло избыточную занятость, отправляя работников в неоплачиваемые отпуска, используя механизмы длительных задержек выплат заработной платы, обесцениваемой инфляцией. Рынок труда стал более адекватно реагировать на экономические изменения только в конце 1990-х годов. В период финансового кризиса уровень безработицы вырос до максимума — 13,2% в 1998 году. Первые годы экономического роста дали значительный позитивный эффект, уровень безработицы к 2002 году снизился на треть, до 8,1% экономически активного населения. Однако в 2003 году рынок труда перестал реагировать на продолжающийся экономический рост, безработица выросла до 8,6%. Инверсия объясняется многими причинами. В промышленности замедлили темпы развития трудоемкие импортозамещающие отрасли, а быстро растущие экспортные сырьевые отрасли не нуждаются в большом количестве работников, к тому же в них началась борьба за снижение издержек, следствием которой стала оптимизация занятости. В сельском хозяйстве также ускорилось высвобождение рабочей силы, часть сельхозпредприятий перестала существовать или была скуплена бизнесом, который в зерновых районах избавлялся от трудоемкого, но убыточного животноводства. И хотя сектор услуг продолжал аккумулировать высвобождающихся работников, безработица вновь стала расти. Это подтверждают и показатели общей безработицы (по методологии МОТ), которые рассчитываются по данным выборочных обследований рынка труда и более полно учитывают все виды незанятости, и показатели зарегистрированной безработицы. Более устойчивое снижение безработицы началось только в 2004 году и к 2005-2006 годам ее уровень сократился до 7,2%.

Региональные различия безработицы , измеряемой по методологии МОТ , зависят от совокупности трех факторов: демографических (динамики численности трудоспособного населения), экономических (уровень развития и структура экономики) и географических (агломерационные преимущества или удорожающие факторы удаленности, слабой освоенности территории). Максимальный уровень безработицы сохраняется в слаборазвитых республиках с растущим населением: в Ингушетии в 2006 году он составил 58% экономически активного населения (в 2004 году — 46%), в Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Тыве также не происходит заметного улучшения ситуации (20-22%). Повышенный уровень безработицы (9-17%) имеют остальные республики ЮФО, а также сибирские республики Бурятия и Алтай. Улучшилась ситуация на рынке труда в большинстве ресурсодобывающих регионов, за исключением республик Коми, Якутия и Красноярского края (10-12%). Самые лучшие показатели — в федеральных городах и Московской области с наиболее динамично развивающимся рынком труда, в них уровень безработицы уже ряд лет не превышает 1-3%. В половине регионов России показатель различается несущественно (5-8%), что в основном отражает реальное положение, но отчасти связано с недостаточной выборкой региональных обследований Росстата (рис. 10).

Региональная динамика общей безработицы совпадает с общеросcийским трендом, наиболее высокие показатели во всех регионах отмечались в 1998-1999 годах, при этом в кризисный период различия между регионами несколько уменьшились. С улучшением состояния рынка труда межрегиональные различия выросли, так как в наиболее проблемных регионах ситуация улучшалась медленней, чем в экономически сильных. В 1998 году, когда безработица была максимальной, десять регионов с лучшими и худшими показателями различались в 2,9 раза, а в более благополучном 2002 году — в 4,4 раза. Однако если отбросить по 5% регионов с максимальными и минимальными показателями, то для остальных 90% регионов «коридор» значений все же сократился (рис. 11).

Рисунок 11. Уровень безработицы без учета 5% лучших и 5% худших регионов, % от экономически активного населения

Сравнение гистограммы распределения регионов по уровню безработицы за ряд лет показывает, что потребовались три года экономического роста для возвращения распределения к кривой 1995 года. После этого, несмотря на дальнейший рост экономики, оно почти не менялось (рис. 12). Как известно, в середине 1990-х годов государственной политики в сфере занятости практически не было, следовательно, показатели безработицы после экономического шока, вызванного дефолтом, вернулись «на круги своя». Все это говорит о том, что позитивное воздействие экономического роста не подкреплялось политикой снижения региональных диспропорций на рынке труда, поэтому дальнейшего сокращения безработицы в регионах не последовало. Кроме того, стагнация региональных рынков труда обусловлена характером экономического роста последних лет — в основном за счет нетрудоемких экспортных отраслей. В результате диспропорции остались прежними и даже усилились. Для выравнивания региональных различий недостаточно перераспределения бюджетных ресурсов, требуется кардинальное улучшение условий для экономического роста в проблемных регионах.

Рисунок 12. Распределение регионов по уровню безработицы

Показатели зарегистрированной безработицы менее пригодны для оценки состояния региональных рынков труда, особенно в последние годы. В середине 1990-х годов с их помощью можно было выделить депрессивные промышленные регионы Европейской части России (Ивановская, Владимирская, Псковская области и др.), а также проблемные северные и восточные регионы с максимальной напряженностью на рынке труда из-за закрытия добывающих предприятий. К концу 1990-х годов по разным причинам (адаптация населения и развитие альтернативных форм занятости, крайне низкие размеры пособий и нерегулярность выплат и др.) региональные показатели зарегистрированной безработицы стали больше зависеть от наличия средств на выплату пособий.

Но некоторые тенденции все же можно выделить. Во-первых, зарегистрированная безработица начала расти раньше, уже с 2001 года. В 2004 году она составила 2,6% в среднем по стране, увеличившись почти вдвое по сравнению с 2000 годом. С 2005 года началось медленное сокращение и в 2006 году уровень зарегистрированной безработицы составил 2,3%. Группа регионов с экстремально высокими показателями устойчива — это республики Чечня (70%) и Ингушетия (35%), в последней показатели даже ухудшаются. К проблемным относятся республика Тыва (8%) и недавно слитые с материнскими регионами северные автономные округа из числа слаборазвитых (7-11%). Среди аграрных регионов повышенной зарегистрированной безработицей отличается Алтайский край и республика Алтай (5-6%), на востоке страны — Амурская и Магаданская области (5%). Показатели зарегистрированной безработицы подтверждают общую тенденцию: слаборазвитые республики Северного Кавказа наряду с некоторыми северо-восточными регионами имеют наиболее сложную социально-экономическую ситуацию, их отставание не сокращается.

В целом к середине 2000-х годов ситуация на региональных рынках труда стабилизировалась, и ожидать заметных структурных изменений вряд ли возможно. При этом региональные различия не смягчились, т.к. наиболее проблемные республики Северного Кавказа практически не имеют позитивных сдвигов по созданию новых рабочих мест. Пока только рост трудовых миграций их населения может смягчить острую напряженность на региональных рынках труда. Начинающееся в России сокращение численности трудоспособного населения неизбежно ускорит эти процессы. В постаревших регионах Европейской части страны будет и дальше расти доля женщин среди занятых, хотя эту тенденцию может замедлить политика стимулирования рождаемости, выводящая с рынка труда женщин молодых трудоспособных возрастов. Продолжится тренд роста занятости пожилого населения, особенно в крупных городах и северных регионах. Это означает, что предложение рабочей силы на региональных рынках труда будет меняться и качественно, и количественно, и далеко не в лучшую сторону.

Данные по автономным образованиям за 1995 год не рассчитывались Росстатом.

Рынок труда играет особую роль в макроэкономике. Прежде всего, заработная плата, занятость и условия труда, складывающиеся под воздействием рыночных сил, в решающей степени определяют уровень благосостояния работников и их семей. Во-вторых, величина заработной платы непосредственно влияет на расходы домашних хозяйств, соответственно – и на совокупный спрос. Наконец, затраты предпринимателей на оплату труда составляют важнейший элемент издержек производства готовой продукции. Если повышение заработной платы опережает рост производительности труда, то издержки (затраты) на единицу продукции увеличиваются, что ведет к росту цен.

Главное, однако, состоит в том, что на рынке труда определяется уровень занятости, соответственно и размер ВВП в коротком периоде. Дело в том, что в макроэкономике, также как и в микроэкономике, существует производственная функция, показывающая зависимость реального ВВП (Y) от количества труда (L) и капитала (K): Y=F(K,L). При этом в коротком периоде величина капитала и производственные технологии являются заданными, а, значит, ВВП зависит только от количества применяемого труда: чем больше его используется, тем выше и выпуск.

Уровень занятости, а также размер заработной платы определяются на рынке труда. При этом различают номинальную заработную плату – сумму денег, которую наемные работники получают за свой труд и реальную заработную плату – количество товаров и услуг, которое работники способны купить на свою номинальную заработную плату. Таким образом, величина реальной заработной платы определяется посредством деления номинальной заработной платы (W) на уровень цен (P) на потребительские товары и услуги: . Точно также индекс реальной заработной платы исчисляется путем деления индекса номинальной заработной платы на индекс цен.

Ситуация на рынке труда определяет не только занятость, но и безработицу, означающую превышение предложения труда над спросом на него. Неоклассики и кейнсианцы по-разному объясняют функционирование рынка труда и существование безработицы.

Неоклассическая концепция исходит из того, что спрос и предложение на рынке труда зависят от реальной заработной платы: чем она выше, тем спрос на труд меньше, а его предложение больше. Точка пересечения кривых спроса и предложения определяет равновесную реальную заработную плату, а также равновесный уровень занятости. Безработицы в строгом понимании этого слова здесь нет, т.к. спрос на труд совпадает с его предложением: каждый желающий трудиться за данную заработную плату имеет работу. Можно говорить лишь о некоторой добровольной безработице среди тех, кого не устраивает сложившаяся на рынке цена труда. Таким образом, согласно неоклассикам, рыночный механизм автоматически обеспечивает полную занятость на рынке труда, соответственно достижение потенциального ВВП.

В отличие от неоклассиков, у кейнсианцев спрос на труд целиком определяется совокупным спросом на готовую продукцию. Если совокупный спрос известен, то предприниматели, опираясь на производственную функцию, определяют численность работников, необходимую для производства соответствующего ВВП. Данному уровню занятости соответствует максимальная ставка номинальной заработной платы, по которой предприниматели согласны нанять это количество работников.

При сокращении совокупного спроса снижается и спрос на труд при той же заработной плате. Возникает безработица, поскольку предложение труда при этой заработной плате превышает спрос на него. Важно иметь в виду, что даже если бы все работники согласились на снижение заработной платы, это не привело бы к росту занятости и снижению безработицы, поскольку при данном уровне совокупного спроса на готовую продукцию дополнительные работники бизнесу просто не нужны.

Опираясь на эти рассуждения, кейнсианцы выступают за стимулирование совокупного спроса методами государственной экономической политики.

3.3 Рынок труда и механизм его действия

Сфера труда - одна из важнейших и многоплановых областей экономической и социальной жизни общества. К ней относятся и рынок рабочей силы вообще, и непосредственное использование трудовых ресурсов в общественном производстве. На рынке труда реализуется главный фактор производства - ресурсы труда (рабочая сила). Там складывается цена ресурсов труда, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. На нем осуществляется взаимодействие спроса на труд и его предложения. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее структуре (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы. Здесь безработица выступает фактором макроэкономического неравновесия, так как уровень занятости влияет на объем текущего производства.

Важным компонентом трудовой сферы является работа с персоналом, осуществляемая непосредственно на фирмах. Именно здесь происходит непосредственное использование трудовых ресурсов страны и их вклад в экономический рост в качестве экономического ресурса.

Что такое спрос и предложение на рынке труда?

Механизм равновесия на рынке труда объясняется несколькими теориями. Поскольку ни одна из них не может полностью объяснить протекающие там процессы, то реальную картину рынка труда можно представить, сопоставляя концепции разных ученых.

В основе неоклассического подхода лежат постулаты классической политэкономии. Этого подхода придерживались такие неоклассики, как П. Самуэльсон, Р. Холл и сторонники «экономики предложения» Д. Гилдер, А. Лаффер и др. Согласно этому подходу рынок труда, так же как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, т.е. основным регулятором рынка выступает цена ресурсов труда (заработная плата). Именно с ее помощью, по их мнению, регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Графически спрос и предложение на рынке труда изображены на рис. 3.3.

Инвестиции в «человеческий капитал», т.е. в образование и повышение квалификации, являются аналогами инвестиций в технику и оборудование, которые осуществляются до тех пор, пока не понижается норма прибыли на эти вложения. По мнению неоклассиков, цена рабочей силы гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, а безработица невозможна до тех пор, пока на рынке имеет место равновесие. Равновесная ставка заработной платы и соответственно равновесный уровень занятости для.данного вида труда определяются на пересечении кривых спроса и предложения на труд (точка С).

Разумеется, в реальности изменение заработной платы в точном соответствии с колебаниями спроса и предложения невозможно, также нельзя серьезно говорить об отсутствии безработицы в обществе, поэтому неоклассики для защиты своей «идеальной» модели ссылаются на несовершенства рынка, которые приводят к несоответствию их теории с действительностью. К таким несовершенствам относят борьбу профсоюзов за повышение ставок заработной платы, которая на самом деле влияет на повышение инфляции, установление государством минимальных ставок заработной платы, отсутствие полной информации на рынке труда, «добровольную безработицу», о которой будет говориться ниже, и др.

Другой подход к объяснению функционирования рынка труда предлагают сторонники двух основных экономических течений XX в. - кейнсианцы и монетаристы. Кейнсианцы считают, что рынок труда находится в постоянном неравновесии. Дж.М. Кейнс, родоначальник кейнсианской теории, является создателем современной теории занятости. Согласно этой теории, при капитализме не существует механизма, гарантирующего полную занятость. Причины безработицы лежат в отсутствии полного согласия при принятии правительством основных экономических решений, в том числе о сбережениях и инвестициях. Кейнсианцы подвергают сомнению положение об эластичности цен и заработной платы. Эластичность - это степень реакции одной цены на изменение другой цены. И цены на товары и услуги, и заработная плата устойчивы к понижению вследствие влияния целого ряда факторов, таких как монополии, профсоюзы, законодательное установление минимальной заработной платы.

Поскольку цена (заработная плата), согласно кейнсианскому подходу, не является регулятором рынка, то такой регулятор должен быть привнесен извне. Его роль отводится государству. Уменьшая или увеличивая совокупный спрос, оно может ликвидировать данное неравновесие. Например, снижением налогов государство стимулирует рост спроса и потребления, а это, в свою очередь, приводит к росту производства и занятости. Основной вывод кейнсианской теории состоит в том, что спрос на рабочую силу регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом и соответственно объемами производства.

Монетаризм, как и кейнсианство, исходит из жесткой структуры цен на рабочую силу и, более того, из предпосылки их однонаправленного повышательного движения. По мнению монетаристов, для рынка труда негативными факторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установление государством минимального уровня заработной платы (в этом заключается основное противоречие с кейнсиан-ским течением), сильная позиция профсоюзов, отсутствие полной информации о вакансиях и резервах рабочей силы. Для установления равновесия монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики , в частности ставку рефинансирования центрального банка, размеры обязательных кассовых резервов коммерческих банков на счетах его счетах, что позволит, по их мнению, стимулировать инвестиционную и деловую активность в стране и таким образом увеличить рост занятости. По мнению монетаристов, денежная политика в конечном счете должна быть направлена на достижение естественного уровня безработицы, отражающего структурные изменения на рынке труда. Основной вывод теории заключается в том, что государство не должно вмешиваться в экономику.

Однако на примере России начала 1990-х гг., когда к власти пришли экономисты монетаристского направления, можно видеть, к чему приводит такой однобокий подход: стали закрываться предприятия, массы людей, особенно высококвалифицированных специалистов, оказались без работы. Меры, принимаемые правительством сегодня, по своему действию напоминают предложенные кейнсианцами.

Еще один теоретический подход к механизму функционирования рынка труда представлен направлением институционализма (Дж.Б. Кларк, Л. Ульман и др.). Основное внимание в этом течении уделяется анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. Институционалисты отходят от принципов макроэкономического анализа и пытаются объяснить характер рынка труда особенностями динамики развития отдельных отраслей народного хозяйства и профессиональных демографических групп.

В марксистской теории проблемы рынка труда также занимают весьма важное место. Согласно этой теории наемный работник продает на рынке труда свою рабочую силу, под которой К. Маркс понимал способность к труду. Труд рабочего капиталист присваивает, а в качестве заработной платы возвращает ему только часть присвоенного труда в размере стоимости средств, необходимых рабочему для существования. В этом заключается суть капиталистической эксплуатации. Безработицу, «резервную армию труда», Маркс рассматривал как неизбежный атрибут, а также необходимое условие капиталистического производства. Уровни занятости и безработицы в соответствии с этой теорией определяются потребностями капитала в самовозрастании и зависят от соотношения расходов капиталистов на заработную плату и приобретение машин, колебаний промышленного цикла, изменений в структуре производства. Безработица, порождая конкуренцию между рабочими за рабочие места, оказывает давление на занятых, позволяет предпринимателю снижать заработную плату.

Специфика рынка труда заключается в том, что помимо микро-и макроэкономических факторов, рассмотренных выше, регулирующими являются также социальные и социально-психологические факторы, не всегда связанные с заработной платой и условиями труда.

В реальной жизни состояние рынка труда меняется под влиянием демографических факторов - уровня рождаемости, темпов роста численности трудоспособного населения, половозрастной структуры.

Другим важным фактором развития рынка труда служит экономическая активность различных демографических и этнических групп трудоспособного населения, рассчитываемая как отношение численности занятых и безработных к общей численности трудоспособного населения в данной группе. В России с 1993 по 1998 г. уровень экономической активности женщин снизился во всех возрастных группах, тогда как в советское время был практически максимально возможным.

Серьезное влияние на динамику ресурсов труда оказывают процессы иммиграции. В России этот вопрос стоит особенно остро - в страну из бывших союзных республик за 1990-е гг. въехало более 8 млн человек.

Здесь, на наш взгляд, интересно рассмотреть позицию Ж. Зайонч-ковской - руководителя лаборатории миграции Института народно-хозяйственного прогнозирования Российской академии наук, директора Центра миграционных исследований: «И Госкомстат России, как официальный орган, и отечественные и зарубежные демографы, а также демографы ООН - все единодушны во мнении, что население России будет очень быстро сокращаться вплоть до 2050 г.

Самый пессимистический прогноз, который является по своей сути экстраполяционным, показывает, что если тенденции рождаемости, смертности и миграции останутся неизменными, а наша миграционная политика будет носить тот же характер, что и сейчас, то население России к 2050 г. сократится едва ли не вполовину. Оптимистических прогнозов нет вообще.

Обычно пользуются средним вариантом прогнозов. Согласно такому варианту прогноза ООН население России опустится до отметки 101 млн человек к 2050 г. и до 125 млн человек к 2025 г. против 143 млн сейчас. Прогноз Госкомстата выходит на 138 млн человек к 2016 г. Это предполагает чистую иммиграцию около 400 тыс. человек в год. Это примерно столько, сколько показала перепись. Расчеты нашего центра показывают, что для того, чтобы предотвратить сокращение населения России, требуется около 1 млн иммигрантов в среднем за год. Это очень много... Прогноз трудоспособного населения более однозначен, особенно на ближайшее 20-летие. Ведь дети, которые за этот период вступят в трудоспособный возраст, уже родились, их количество известно. С 2007 г. у нас начинается убыль трудоспособного контингента. В ближайшие годы начнут выходить на пенсию те люди, которые родились, когда рождаемость была высокой. Этих людей много, в то время как в трудоспособный возраст будет вступать малочисленная молодежь. Именно поэтому контингент работающих в целом сокращается.

Примерно до 2009 г. это сокращение будет малозаметным - около 100 тыс. человек в год. Но затем начнется обвал, темпы сокращения резко повысятся и достигнут миллиона и даже больше человек в год. Очень тяжелым будет пятилетие с 2015 по 2020 г.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что самым дефицитным ресурсом страны в ближайшей перспективе будет труд. Не нефть, не газ, не деньги - именно труд, особенно квалифицированный. Это первый вывод.

Второй вывод в утешение тем людям, которые имеют детей: последние будут иметь такую конъюнктуру трудоустройства, которая не снилась ни нам, ни нашим матерям - никому в обозримом прошлом. Именно дети сегодняшних россиян будут иметь фантастическую конъюнктуру трудоустройства, потому что труд будет требоваться везде.

Третий вывод заключается в том, что нам неизбежно потребуются иммигранты, чтобы обеспечить экономический рост. Ситуация такова, что Россия в этом веке может стать «Америкой XX века» по интенсивности привлечения иммигрантов. В правительственных структурах сегодня уже многие поняли, что Россия не обойдется в перспективе без иммигрантов. Но чтобы осознать это, потребовалось семь лет.

Как сегодня обстоит дело с пополнением рабочей силы за счет иммигрантов?

Мы все, по крайней мере москвичи и жители больших городов, видим множество приезжих. Главным образом это временные, так называемые трудовые мигранты. Они приезжают в Россию на работу. Количество таких временно присутствующих на территории нашей страны мигрантов, которые не являются постоянными жителями России, оценивается разными исследователями в 3-4 млн человек.

Во временную миграцию частично трансформируется миграция тех людей, которые хотели бы быть постоянными жителями России и де-факто являютс^ими, но не могут де-юре это оформить из-за многоступенчатости и запутанности нашего законодательства...

Наше миграционное законодательство - охранно-запретительное. Оно возвело очень трудно преодолеваемые барьеры на пути мигрантов, в том числе из стран СНГ. Очень немногим удается пробить эту стену. Ближайшие 50 лет не будут легкими для России, потому что массовые потоки иммигрантов всегда болезненны для общества, тем более это касается инокультурных иммигрантов. Не надо думать, что россияне как-то особенно враждебно относятся к приезжим. Большого притока «чужих» не любит ни одно общество. Если заглянуть в историю, мы увидим, что большие иммиграционные вливания всегда проходили болезненно. Поэтому нас в этом смысле ждет трудное время. И мы не должны считать, что есть некий „золотой ключик", с помощью которого можно будет разом избавиться от этих проблем» .

Спрос на труд во многом зависит от фаз экономического цикла , т.е. в каком состоянии находится национальная экономика (спад, депрессия, оживление или подъем). Серьезное влияние на потребность в рабочей силе оказывает научно-технический прогресс, так как компьютеризация и автоматизация производства приводят к вытеснению трудовых ресурсов, особенно низкой квалификации.

Особенностями российского рынка труда является наличие многочисленных диспропорций. Они обусловлены существующими административными, правовыми и экономическими ограничениями, препятствующими свободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных условиях для большинства работников. К таким ограничениям относится наличие регистрации, формально заменившей прописку. И хотя по Трудовому кодексу Российской Федерации, действующему с 2002 г., при приеме на работу не должна требоваться регистрация, руководители предприятий и организаций не берут на работу лиц без регистрации. Другим ограничением является отсутствие реального и доступного рынка жилья, неразвитые механизмы государственного регулирования и социальной поддержки в сфере занятости.

Еще одна особенность рынка труда в России заключается в высокой доле работников, совмещающих работу в нескольких местах в силу недостаточно высоких заработков на одном рабочем месте.

В стране по-прежнему имеет место в больших масштабах скрытая безработица, т.е. на предприятиях существует избыток работников, рационально не использующихся и в то же время не увольняемых по различным социальным причинам. Это также работники, работающие неполный рабочий день или отправленные в неоплачиваемые отпуска по инициативе администрации.

Рынок труда в России несбалансирован. Преобладают регионы, в которых предложение рабочей силы превышает спрос в десятки и сотни раз (по данным 2002 г., например, в Ингушетии - в 278 раз, в Калмыкии - в 106, в Архангельской области - в 85 раз). В то же время в Москве ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированных рабочих некоторых специальностей и специалистов в малооплачиваемых сферах деятельности - учителей в школах, преподавателей в вузах, врачей в районных поликлиниках.

Несмотря на все эти трудности, есть положительные тенденции, свидетельствующие о том, что рынок труда в России станет нормально функционирующим. Спасение должно прийти от негосударственного сектора экономики, в том числе от малого предпринимательства. В 2002 г. число малых предприятий в России составило 843 тыс. Численность работников, занятых на малых предприятиях, составила в 2002 г. 6483,5 тыс. человек, а в целом на долю негосударственного сектора экономики приходится около 70% общей численности занятых.

Рынок труда имеет сложное строение. К одному из основных его сегментов относится, во-первых, тот, где формируются спрос и предложение высокооплачиваемой рабочей силы, обладающей высокой квалификацией и надежными гарантиями занятости. Это рабочие места, занимаемые специалистами с высшим образованием, менеджерами всех звеньев, высококвалифицированными рабочими, техниками. Данный сегмент рынка характеризуется большой мобильностью рабочей силы, высоким уровнем оплаты труда, возможностями карьерного и профессионального роста, значительной конкуренцией за рабочие места.

Вторым сегментом является рынок, где предлагаются ресурсы труда, не имеющие высокой квалификации и специальной подготовки. Это работники сферы обслуживания (официанты, медицинский обслуживающий персонал, милиция, прислуга, уборщики помещений и т.д.), неквалифицированные рабочие, низшие категории служащих. Этому сегменту рынка свойственны низкий уровень оплаты труда, высокий уровень безработицы и текучести кадров, слабые карьерные перспективы.

Помимо указанных выше, специалисты подразделяют рынок труда:

На внешний, включающий безработных, которые предлагают свой труд работодателям;

Потенциальный, состоящий из занятых не по найму (учащихся, военнослужащих, занятых в домашнем хозяйстве);

Внутрифирменный, охватывающий кадровые перемещения занятых работников внутри фирм.

Происходящие на рынке труда процессы обусловливают изменения в уровне и характере занятости и безработицы в обществе.

Занятыми в России считаются лица обоего пола, которые в рассматриваемый период времени (месяц, год) выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также приносящую доход работу не по найму (предпринимательство). В России и развитых странах наемные работники составляют в среднем около 90% всей рабочей силы.

Весьма важное значение имеет отраслевая структура занятости. В развитых странах прослеживается тенденция к резкому сокращению численности занятых в сельском хозяйстве и существенному увеличению ее в сфере услуг в связи с ее расширением. Например, в США занятость в сельском хозяйстве сократилась с 6,5 млн человек в 1955 г. до 3,4 млн человек в 1997 г. В России в материальном производстве занято более 49% экономически активного населения, а в сфере услуг - около 50%, т.е. примерно поровну.

В профессионально-квалификационной структуре рабочей силы также происходят определенные эволюционные сдвиги. В США преобладающей категорией в профессиональной структуре рабочей силы стали «белые воротнички» - инженеры, ученые, менеджеры, многочисленные группы служащих и торговых работников. В основном это работники наемного труда. В России, несмотря на высокий уровень образования и квалификации, многие работники трудятся на неквалифицированных работах.

Основное направление развития квалификационной структуры работающих - переход от преимущественно физического труда, связанного с ручным управлением станками и агрегатами, к нефизическому труду, выражающемуся в анализе и контроле производственных процессов. Использование ЭВМ существенно меняет характер труда инженерно-технического персонала и служащих. Они становятся пользователями и операторами ПЭВМ, которые, помимо специальности, должны обладать знаниями в области программирования и использования прикладных программ.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не обеспечена работой или не занята в общественном производстве. Такое явление возможно в случае превышения предложения рабочей силы над спросом на нее.

К безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период не имели работы (занятия, приносящего доход), занимались поисками работы, обращаясь в государственные и коммерческие службы занятости, и были готовы приступить к работе.

Безработными обычно считаются не только уволенные по различным причинам, но и лица, добровольно оставившие прежнюю работу и предпринимающие попытки найти новую, более их устраивающую.

Структура безработицы включает следующие основные причины потери работы: 1) уволенные работники; 2) добровольно оставившие работу; 3) пришедшие на рынок труда после перерыва в работе; 4) впервые пришедшие на рынок труда.

Проблемы безработицы, а также государственного регулирования рынка труда более подробно будут рассмотрены в следующих главах.

(Материалы приведены на основании: Е.А. Марыганова, С.А. Шапиро. Макроэкономика. Экспресс-курс: учебное пособие. – М.:КНОРУС, 2010. ISBN 978-5-406-00716-7)

Региональный рынок труда. Экономическая активность и занятость.

Развитие и федерального, и региональных рынков труда сильнее всего зависит от макроэкономических факторов. Общим для всех субъектов РФ было значительное сокращение экономической активности и занятости в кризисный период 1992-1998 гг., а затем постдефолтный рост активности и занятости, обусловленный экономическим подъемом. Однако уже в 2001г. этот рост перестал быть общим и сменился новым спадом в 63 регионах (71% субъектов РФ). Несмотря на продолжение роста экономики, этап "восстановительного" роста экономической активности и занятости после финансового кризиса 1998г. в основном завершился. Только с 2005г. началась вторая волна роста занятости, охватившая подавляющее большинство регионов. Она стала следствием устойчивого роста спроса на рабочую силу во всех секторах экономики. Этот период завершился осенью 2008г. с началом нового экономического кризиса.

В целом за 1990-2007 гг. уровень экономической активности населения сократился незначительно – с 70 до 67% в возрасте 15-72 года. Территориальные различия в экономической активности инерционны, т.к. они зависят от унаследованных особенностей – демографических, расселенческих и социокультурных. Более половины субъектов РФ имеют среднероссийские показатели, однако сохранились две контрастные группы:

Северные и северо-восточные регионы нового освоения, а также агломерации федеральных городов с высоким уровнем экономической активности населения (68-80%);

Более аграрные и слаборазвитые регионы Европейского юга и юга Сибири с пониженной экономической активностью (40-60%).

В целом по стране уровень занятости в 2008г. составлял 63% (70,8 млн. человек) населения в возрасте 15-72 лет, в 2009г.- 60,6% (69,1 млн. человек), в республике Ингушетия – 25%, в Чечне – 37%. Уровень занятости в крупнейших агломерациях (69-72%) намного выше среднероссийского, в Москве и С.-Петербурге работает почти все экономически активное население. Максимальные показатели занятости в некоторых малонаселенных автономных округах Крайнего Севера (74-77%) обусловлены очень высокой долей трудоспособного населения. Состав безработных по уровню профессионального образования показан в табл.24.

Таблица 24.

Состав безработных по уровню проф. образования в 2008г.
(по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости; в процентах к итогу).

Ситуация с занятостью очень похожа на положение в экономике в целом: общие показатели обнадеживают, но детальное изучение указывает на ряд проблем. Уровень безработицы за 2008г.- 6,3%, за 2009г. 8,2% или 6,1млн. человек. Уровень безработицы - это отношения количества безработных к общему объёму взрослого трудоспособного населения в стране. Динамика уровня безработицы по регионам с 1995г. в Приложение 5. Самый низкий уровень безработицы за 2009г. отмечается в Центральном ФО (5%), самый высокий - в Южном ФО (11,3%) .

В сопоставлении с другими странами Россия выигрывает по уровню безработицы. Для примера в Латвии этот показатель – 22,8%, в Испании – 19,5%. Важно, что рост этого показателя за год незначителен. По данным МОТ (Международная организация труда) в 2009 году количество безработных в мире достигло рекордного уровня почти 212 млн. человек. Этот показатель демонстрирует беспрецедентный рост с 2007г., когда без работы было зарегистрировано 34 млн. человек.

Еще один показатель - количество безработных на одно вакантное рабочее место, характеризующий напряженность на рынке труда, демонстрирует реальное положение дел в экономике. Для России на 01.10.2009 он составлял 20,2 человек, на 01.01.2010 вырос до 24,1 человек. Отсутствие новых вакансий говорит о том, что у предприятий нет планов развития производства, а сокращение числа вакансий указывает на то, что идет сворачивание проектов. Впрочем, этот же показатель может указывать на начало модернизации производства, активное внедрение новой техники и технологий и, как следствие, повышение производительности труда. Но, к сожалению, не для России, так как «на практике, внедрение инноваций ограничивается покупкой нефтяной компанией нового насоса», - считает И. Николаев, директора департамента стратегического анализа.

«И наконец, такой феномен, как неформальная занятость, совершенно официально оценивается Росстатом в 13 млн. человек», - сообщила Т. Малеева, директор Независимого института социальной политики.

В 2009 году снижение зарплат составило 5%, а с учетом рынка «серых» зарплат - 8%. По прогнозам Т. Малеевой, уровень зарплат на неформальном рынке труда в 2010г. будет значительно ниже. При этом он скажется и на официальной зарплате, которая, по ее прогнозам, снизится в 2010г. на 7-10%. Однако снижение заработной платы в интересах обуздания безработицы ставит крест на возможности повысить производительность труда. С другой стороны, модернизационные процессы в экономике всегда сопровождаются ростом безработицы. Именно потому, что в России боятся безработицы, модернизация никак не начнется.

Программа Правительства по развитию предпринимательства и поддержка начала открытия бизнеса в размере от 60до 100 тыс. рублей, не сможет обеспечить рост предпринимательства в России и серьезно повлиять на снижение уровня безработицы. «Мировой опыт показывает, что предпринимательский талант присущ только 7-8% населения. Создать класс бизнесменов из безработных очень сложная задача. Поэтому ставку надо делать на поддержку бизнесменов, создающих рабочие места».

Однако Правительство РФ считает целесообразным продолжить в 2010г. все программы по содействию занятости населению. На эти цели в 2010г. будет выделено 36,3 млрд. руб., особое внимание будет уделено реализации программ самозанятости населения, стажировки выпускников (ими будет охвачено более 70% выпускников высших и средних учебных заведений). Кроме того, в 2010г. будут компенсироваться затраты на наставничество на предприятиях, а также работодателям будет доплачиваться за прием на работу инвалидов.

Контрольные вопросы

1.Каковы исторические особенности городского и сельского расселения в РФ? Каковы современные тенденции?

2.Каковы причины изменения этнического состава в РФ? Каковы тенденции в динамике этн.состава национальных субъектов РФ?

3.Что такое коэффициент рождаемости, его динамика в РФ?

4.Каковы причины миграции в России? Что такое трудовая миграция, ее «+» и «-« для страны?

5.Приведите примеры регионов с различным уровнем занятости?

1. В первом вопросе "Рынок труда и государственное регулирование занятости" следует обратить внимание на категорию "занятости".

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, которая приносит им доход в денежной или иной форме. Она характеризуется системой экономических отношений по поводу обеспечения граждан рабочими местами и определения форм участия в общественной хозяйстве с целью получения средств к существованию.

Структурно-логическая схема преподавания первого вопроса имеет следующий вид (рис. 1.)

Важную роль в формировании структуры занятости играет рынок труда, который является неотъемлемой частью системы рыночного хозяйства.

Рынок труда - это средство организации трудовой деятельности, условия которой определяются куплей-продажей рабочей силы по критерию наибольшей эффективности. Он характеризуется системой отношений между продавцами (собственниками) рабочей силы и ее покупателями и соответствующей инфраструктурой.

Рис. 1

Объекты рынка труда - это условия найма на работу, которые определяются спросом и предложением на рынке труда.

Главными субъектами рынка рабочей силы является наемный работник и работодатели. Каждый из них имеет свою общественную форму и разветвленную структуру. Систему субъектов рынка рабочей силы дополняют посредники.

Предложение рабочей силы характеризуется численностью лиц, нуждающихся в трудоустройстве и определяется количеством часов рабочего времени, которое соглашаются предоставить работники в условиях определенного уровня оплаты труда. Количество рабочей силы зависит от трех основных факторов: демографического, социального и экономического.

Предложение рабочей силы определяется уровнем заработной платы, налоговой системой, культурой и религией, авторитетом профсоюзов и др.

Спрос на рабочую силу - это платежеспособная потребность работодателей по трудовым услуг работников определенных профессий и квалификаций. Кроме того, спрос на рабочую силу определяют совокупный спрос в экономике, техническая оснащенность производства.

Рис. 2

Когда предложение рабочей силы превышает спрос на нее, появляется избыток рабочей силы, то есть безработица. Различают три основных вида безработицы: циклическое, фрикционная, структурная. Есть также скрытое и вынужденная безработица.

Полная занятость совместима с естественным уровнем безработицы, при расчете которого учитывают фрикционная и структурная безработица.

Объем производства, который осуществляется в условиях полной занятости, определяет производственный потенциал экономики. Развитие циклической формы безработицы приводит к превышению фактического уровня над естественным. Экономическая цена этого превышения оценивается в размере расстоянии фактического объема ВНП от его потенциальной величины. И его размер рассчитывается на основании закона Оукена.

Внеэкономические последствия безработицы: деквалификация рабочей силы, изменение моральных ценностей, острые социальные и политические ситуации.

Западные экономические школы придерживаются разных взглядов на сущность и причины безработицы.

Классическая теория не видит в безработице серьезной экономической проблемы, поскольку причиной его считает слишком высокую заработную плату, а в условиях свободного рынка такое положение долго сохраняться не может. Действенной мерой против безработицы сторонники этой теории считают снижение заработной платы до уровня экономического равновесия.

По кейнсианской теорией проблема безработицы трактуется в недостаточном совокупном спросе. Государство, повышая доходы или снижая налоги, может увеличить в экономике совокупный спрос обусловит рост спроса на рабочую силу, а это, в свою очередь, снизит уровень безработицы.

Монетаристы - опираясь на классическую теорию отстаивают возможные достижения равновесия только в условиях полностью свободных конкурентных рынков с гибкими ценами и заработной платой. Государство не должно вмешиваться в рынок труда если безработица не превышает естественный уровень. В противном случае начинает развиваться стагфляции (растет безработица и инфляция). Выход возможен только при условии проведения жесткой финансово-кредитной политики (налоговый и денежно-кредитный механизм). Все это требует формирования гибкого рынка труда.

Другие ученые считают, что безработица является следствием деформации и негибкости рынка рабочей силы и для преодоления этого необходимо создать гибкую структуру заработной платы и проводить стимулирующую политику на рынке рабочей силы.

Главным условием эффективного функционирования рынка труда является органическое сочетание рыночного механизма с государственным регулированием занятости. Рыночный механизм обеспечивает свободный выбор места трудоустройства и зависимость зарплаты от спроса и предложения. Государственное регулирование должно создавать всем гражданам благоприятные условия для реализации их конституционного права на труд, обеспечивать равные возможности в получении профессии, гарантировать минимальный уровень заработной платы и обеспечивать социальную защиту в случае временной потери работы и работоспособности.

Среди перечисленных функций государства сложной является создание условий для реализации каждым гражданином его права на труд, то есть обеспечение полной занятости. Теоретической основой государственного регулирования занятости служит кейнсианская теория, согласно которой устранение вынужденной безработицы должно достигаться с помощью политики стимулирования совокупного спроса. Но такая политика имеет и негативные побочные последствия. С одной стороны, она способствует уменьшению безработицы, а с другой - порождает инфляцию. Итак, за уменьшение безработицы общество должно "расплачиваться" инфляцией. Это означает, что между безработицей и инфляцией существует обратная зависимость. Указанный связь между безработицей (ы) и инфляцией (и) получил свое обобщение с помощью кривой Филлипса (рис.3).

Опираясь на кривую Филлипса, можно сделать три вывода:

1. Большое безработице не может существовать одновременно с высокой инфляцией: возможны только большая безработица и низкая инфляция или наоборот;

2. Стимулювальна политика может обеспечить уменьшение безработицы только ценой повышения инфляции;

3. Выбор соотношения между безработицей и инфляцией зависит от приоритетов правительства, то есть от того, решению которой проблемы (уменьшению безработицы или снижению инфляции) он дает преимущество.

Рис. 3.

Кривая Филлипса показывает, что за уменьшение безработицы от] до и3 инфляция растет от ии к и3.

Однако приведенный вариант кривой Филлипса адекватно описывает зависимость между безработицей и инфляцией только в краткосрочном периоде. В долгосрочном периоде между безработицей и инфляцией наблюдается другая связь. Об этом свидетельствует «кривая» Филлипса в долгосрочном периоде (рис. 4).

Рис. 4. Кривая Филлипса в долгосрочном периоде

На рис.4. краткосрочная "кривая" Филлипса 1 характеризует такое состояние в экономике, когда инфляция равна и1, а безработица - естественный норме, то есть ип. Теперь предположим, что правительство хочет уменьшить безработицу. С этой целью стимулируется увеличение совокупного спроса. В краткосрочном периоде это, с одной стороны, уменьшит безработицу, а с другой, вследствие увеличения совокупного спроса возрастет инфляция спроса к и2, что переместит экономику в точку Т2,

Реагируя на рост инфляции, рабочие со временем заставят предпринимателей адекватно повысить зарплату. Это, с одной стороны, уменьшит прибыльность производства, сократит его объемы и увеличит безработицу до ип, что переместит экономику в точку Т3. С другой стороны, возникнет инфляция расходов, возрастет до и 3. В результате «кривая» Филлипса переместится в положение 2. Если зарплата снова возрастет в ответ на новый виток инфляции, то этот процесс повторится при росте инфляции до и5 и возвращение безработицы к естественной норме. Соединив точки Т1 и Т5, получим вертикальную линию, которая является "кривой" Филлипса в долгосрочном периоде.

Приведенный сценарий соответствует теории адаптивных ожиданий, согласно которой зарплата постоянно догоняет цены, благодаря чему обеспечивается лишь краткосрочное сокращение безработицы. Но по теории рациональных ожиданий спираль "цены - зарплата" не возникает, поскольку рабочие способны учитывать будущую инфляцию заранее в своих требованиях к зарплате. Поэтому доходность не вырастет, не вызовет даже краткосрочного увеличения производства и сокращения безработицы, а кривая Филлипса будет только вид вертикальной линии.

Вывод: в долгосрочном периоде между безработицей и инфляцией не существует альтернатив. Иными словами, в конечном итоге стимулирующая политика не безработицей, а порождает инфляцию. В долгосрочном периоде проблему занятости можно решить только с помощью инфляционных методов, способных обеспечить рост производства за счет накопления капитала и увеличение потенциального ВВП.

Кроме политики экспансии, дополнительным элементом политики занятости является применение государством специальных методов воздействия на рынок труда. С этой целью разрабатываются государственные программы содействия занятости (например, программа общественных работ) и гибкие формы занятости (например, введение неполного рабочего дня, надомного труда и т.д.).

2. Рассматривая второй вопрос "Социальная политика в условиях рынка" нужно обратить внимание на одну из актуальных проблем - неравномерное распределение доходов.

Стратегической целью функционирования экономики является создание условий для роста жизненного уровня населения. Но в условиях рынка достижения этой цели сопровождается возникновения чрезмерного неравенства в доходах домохозяйств. Для определения степени неравенства в доходах используется кривая Лоренца (рис. 5).

Рис. 5.

На рис.5 биссектриса 0Д отражает абсолютное равенство в доходах, например, 5% семей получает 5% дохода, 25% семей - 25% дохода и т.д. На самом деле определенном проценте семей отвечает другой процент дохода. Эту ситуацию отражает кривая Лоренца, то есть выпуклая кривая 0Д, которая отклоняется от биссектрисы и свидетельствует по существования определенной неравенства в доходах.

На колебания уровня доходов влияет много факторов: индивидуальные способности к труду, различия в образовании и уровне профессиональной подготовки, наследство от предыдущих поколений и тому подобное. Дифференциация доходов, с одной стороны, - важный фактор стимулирования людей к труду; с другой - порождает проблему бедности, которая делает невозможным нормальное развитие человека. Это требует от государства осуществления политики социальной защиты населения.

2. Социальная политика - это комплекс социально-экономических мер государства и местных органов власти, направленный на защиту населения от безработицы, рост цен, обесценивание трудовых сбережений и т. Д.

В целом социальная политика направлена на решение социальных проблем и будет включать основные гарантии, способы реализации и ее основные элементы.

Общая характеристика социальной политики государства представлена на рис. 6.

Рис. 6. Социальная политика государства

В рамках социальной политики обеспечивается необходимый минимум потребления, перераспределяются доходы, ограничивается безработицы, гарантируется поддержка семьи, обеспечение жильем, повышение уровня образования и культуры.

Отмечается, что степень неравенства в доходах меньше в странах, где государство шире использует перераспределение национального дохода в пользу бедных слоев населения через систему налогообложения и государственные расходы. В государственных бюджетах этих стран предусматриваются большие расходы на сокращение реальной неровности, чем и которая формируется рынком.

То есть привлекаются нерыночные факторы регулирования: 1) наличные и безналичные трансфертные выплаты, 2) различные виды помощи малоимущим. В большинстве развитых стран удельный вес средств, поступающих в бедных слоев населения, в общем объеме социальных выплат составляет = 19% при низком количестве такого населения.

На основе проверки потребностей населения государственные программы поддержки доходов приобретают форму дополнительных выплат, которые гарантируют минимальный доход, приближающийся к грани бедности. Государственная помощь дополняется также коммунальными трансфертами, то есть местными системами помощи.

Особую обеспокоенность вызывают группы, которые в наименьшей степени могут сами себя обеспечить, - это касается лиц пожилого возраста и детей. Помощь наиболее незащищенным слоям населения должна гарантировать удовлетворение минимальных потребностей, в частности в продовольствии. Для решения проблемы недоедания используются программы дополнительного питания, в соответствии с которыми продовольствие выделяется непосредственно именно тем группам, для которых риск вреда здоровью является крупнейшим, например: беременным женщинам, детям и лицам пожилого возраста.

Такие программы должны тесно координироваться с предоставлением услуг первичного здравоохранения, поскольку недоедания отражает не только нехватку продовольствия, но и наличие заболеваний.

Определяющая линия социального обеспечения периода реформирования экономики заключается в создании системы помощи не только для лиц пожилого возраста и способных заявить о себе на рынке труда, но и для широких слоев населения с низкими доходами, в пределах схемы, которую можно финансово поддержать.

Опыт показывает, что политика социальной защиты малообеспеченного, но трудоспособного населения имеет временный характер. Различные виды частичного субсидирования, усилия, направленные на сокращение безработицы, с одной стороны, последствиями, а с другой - необходимостью переходной экономики.

От временных мер нужно постепенно отказываться по мере того, как набирают силу и скорость рыночные механизмы, поскольку действие этих мер связана с вмешательством государства в процесс ценообразования и рынка труда.

Механизм и внедрение социальной политики изображены на рис. 7.

Рис. 7.

В контексте всего указанного пассивность и финансовая несостоятельность существующей социальной политики обуславливается чрезмерно большим количеством целей и малым количеством средств их достижения, демонстрирует следующая модель.

Считается, что ограниченный круг целей при определении задач социальной политики обеспечивает большую гарантию их достижения, а если количество целей превышает количество средств, то возникают целевые конфликты. Примерами противоречивости целей является стремление одновременно обеспечить высокие социальные гарантии и повысить эффективность производства, или увеличить государственные трансферты и сократить дефицит бюджета и тому подобное.

Избыточное количество целей объясняется накоплением нерешенных проблем структурной перестройки экономики; длительным спадом производства; безработицей и массовой нищетой населения; возникновением специфических ситуаций, вызванных остатками административно-командной системы.

Недостаточность средств социальной политики обусловлена слабо развитой рыночной инфраструктурой, отсутствием традиции регулирования рыночной экономики, недоверием населения к государственным институтам.

Современная система мер социальной защиты населения в переходный период должна включать два типа воздействия: адаптационный для трудоспособного и работающего населения и социально-защитная для нетрудоспособного и социально мало защищенного населения.

Основной целью социальной защиты является предоставление каждому члену общества, независимо от социального происхождения, национальной или расовой принадлежности, возможности свободно развиваться, реализовывать свои способности.

Эффективная макроэкономическая политика требует социальной политики в двух направлениях:

1. Осуществление экономического роста путем использования увеличение доходов населения как движущей силы стабилизации отечественного производства, укрепление внутреннего рынка, формирование собственных источников сбережения и инвестирования;

2. Обеспечение для всех слоев населения реализации главного принципа рыночной экономики - способности к самообеспечению.

Какие птицы улетают на юг?

Жаворонок хохлатый (galerida cristata)

Муж на час – бизнес для хозяйственных мужчин

Бакалея это какие продукты