Формы управления социально-экономическими системами
Эффективность любой социально-экономической системы во многом зависит от избранной формы управления, из которых наиболее популярными являются рыночная и командно-иерархическая. Избрание какой-либо из форм управления не является самопроизвольным явлением. С одной стороны, оно обуславливается особенностью идейных платформ и духовных установок отдельных социальных групп. Причем в чистом виде использование рыночной или командно-иерархической формы не встречается. В современных экономических системах используется комбинация этих форм. Провозглашение же в отдельных странах в качестве основополагающей рыночной или командно-иерархической экономической системы далеко не отвечает реальному содержанию происходящих внутри этой системы процессов.
С другой стороны, на выбор формы управления непосредственное влияние оказывает уровень развития коммуникационных ресурсов в обществе. Управление экономической деятельностью включает в себя организацию информационных взаимодействий между ее участниками. Уровень коммуникационных ресурсов определяет степень интенсивности и масштабности этих взаимодействий, что влияет на эффективность управления социально-экономической системой. Интенсивность подразумевает под собой скорость передачи информации; масштабность -пространственно-географические рамки и количество возможных участников информационных взаимодействий. Чем больше экономических агентов участвует в информационном обмене и, чем выше скорость информационного взаимодействия между ними, тем выше степень согласованности совместных действий и качество принятия отдельных бизнес-решений.
Таким образом, уровень развития коммуникационных ресурсов в совокупности с духовными установками отдельных социально групп, предопределяют использование той или иной формы управления, а точнее соотношение используемых форм управления в социально-экономических системах с периодическим доминированием какой-либо из форм. Так, в стандартных ситуациях доминируют рыночные механизмы управления.
В кризисных ситуациях, когда в кратчайшие сроки требуется сконцентрировать значительные социально-экономические ресурсы на первый план выходят командно - иерархические методы управления.
Поскольку одним из основных ограничений в организации информационных взаимодействий субъектов всегда являлся географический фактор - пространственная удаленность экономических агентов, то командно-иерархическую и рыночную форму управления можно рассматривать как информационную технологию, обеспечивающую расширение зоны информационных взаимодействий в условиях низкой информационной проницаемости.
Так, командно-иерархическая форма управления возникла вместе с появлением государства, когда усложнившаяся система разделения труда и всего социально-экономического устройства общества уже не могла поддерживаться посредством прямых равноправных взаимодействий, существующих в малых компактно расположенных социальных группах. Расширение экономико-географических границ потребовало создания специальных институтов, способных обеспечить управление совместной деятельностью в больших масштабах. Организация управления стала строиться на одностороннем централизованном информационном обмене в виде издания государством общеобязательных правовых требований - стандартов поведения в тех или иных ситуациях.
Государство в лице соответствующих институтов стало выполнять роль посредника, организующего информационные взаимодействия между различными социальными группами. Издержки на содержание посреднических структур покрывались за счет сокращения издержек от расширения общественного разделения труда и углубления специализации участников экономики.
С усовершенствованием коммуникационных ресурсов, появлением новых видов наземного и водного транспорта, строительством дорог происходит очередное расширение сферы взаимодействия участников экономической деятельности. Экономические связи распространяются за рамки отдельных государств, и командно - иерархические методы управления, хорошо работающие в географически замкнутых пространствах, уже не срабатывают в открытых системах с большим количеством участников.
Из-за низкой информационной проницаемости, связанной с увеличением времени распространения информации в расширенном экономическом пространстве, издержки организации информационных взаимодействий при посредничестве государства становятся слишком велики. Значительная часть общественных ресурсов начинает уходить не на развитие экономической системы, создающей добавленную стоимость, а на расширение и поддержание государственного аппарата, и организацию взаимодействия между его отдельными структурными элементами.
В этой ситуации командно-иерархичесие методы управления экономикой уступают место рыночным механизмам, позволяющим осуществлять взаимодействие между неограниченным количеством участников в любых географических масштабах.
Рыночные механизмы хозяйствования сужают информационный обмен до распространения ценовых сигналов, что существенно сокращает издержки взаимодействия между субъектами рыночной экономики. Проблема географических ограничений решается за счет снижения полноты и качества передаваемой информации, что повышает риск принятия неверных решений.
Ценовые сигналы, являющиеся ориентиром для принятия решений в рыночных условиях, передаются по экономической системе с определенной конечной скоростью. Чем шире зона взаимодействий, тем больше времени уходит на информационный обмен между экономическими агентами и, тем выше вероятность устаревания ценовых сигналов из-за постоянных изменений в экономической системе. Таким образом, в рыночной экономике бизнес- решения в большей степени принимаются на интуитивном уровне, чем на основании реальных знаний экономической ситуации.
С появлением Интернета и развитием сетевых технологий ситуация кардинально изменяется. Географическая удаленность экономических агентов, как основной ограничивающий фактор, влияющий на организацию совместной деятельности, утрачивает свое принципиальное значение. Новые коммуникационные возможности позволяют участникам экономических отношений практически без затрат устанавливать большое количество прямых контактов без каких - либо географических ограничений. Отпадает потребность в целом ряде как государственных, так и негосударственных посреднических структур.
Сеть, позволяя строить информационные взаимодействия экономических агентов в режиме реального времени, обеспечивает актуальность передаваемой информации и точность принятия практически любых решений. Временной интервал между возникновением потребности и ее удовлетворением сокращается до минимума. Товары и услуги, рассчитанные на массового потребителя, становятся все более персонифицированными направленными на удовлетворение индивидуальных запросов. Более того, современные информационные технологии позволяют осуществлять глубокий мониторинг и информационное программирование самих потребительских предпочтений (политических убеждений). Пользующиеся огромной популярностью медиа - проекты типа «За стеклом», «Последний герой» и др., ставят перед собой именно такие задачи.
Понятие и необходимость управления
В социально-экономических системах
В живых организмах
Вещами
Производительно-технологическими системами
Результативное
Согласующее (регулирующая)
Управление
– целенаправленное воздействие на человека, согласующее его деятельность с деятельностью людей и ведущей к достижению общей цели.
Необходимость управления возникает в результате совместного труда, направлено на повышение его эффективности. В результате разделения труда происходит рост производительности труда, в результате чего появилась возможность содержать определенное количество человек, которые занимались управлением.
Конец 19 века – начали называться «менеджеры». Потребность в управлении усиливается под влиянием следующих факторов:
Развитие производства; увеличение количества людей, занятых в совместной деятельности (+развитие машинного производства, возрастание требований к управлению)
Возникновение большого количества субъектов рыночной экономики, усиление рыночных связей
Обострение конкуренции и неустойчивость рыночной экономики, которые обуславливают необходимость профессионального подхода к управлению
Усложнение бизнеса и управления (появление крупных корпораций)
Рассредоточение собственности между акционерами (в результате, новые функции управления акционерным капиталом, распределения прибыли между акционерами и др.)
Ограниченность ресурсов
Изменение общеэкономической ситуации (например, возникновение кризисов)
Виды управления
| ^ Признак классификации | Виды управления |
| Источник управленческого воздействия | Централизованное, децентрализованное |
| Адаптивность (приспособляемость) | Адаптивное, консервативное |
| Временной фактор | Стратегическое, тактическое |
| Расположение субъекта управления по отношению к объекту | Внешнее, внутреннее |
| Стиль управления | Автократическое, демократическое, волюнтаристское, партисипативное |
| Системность управления | Несистемное, системное |
| Уровень управления | Государственное, региональное, муниципальное и т.д. |
Деятельность человека включает государственную, экономическую, социальную, политическую, военную и другие виды деятельности. Соответственно различают виды управления.
^ Государственное управление. Сюда входит создание условий для развития экономики, поддержание общественного порядка и стабильности, обеспечение обороноспособности страны. Осуществляется законодательными и исполнительными органами в центре и на местах. Основано на экономических и административно-правовых методах.
^ Экономическое управление. Производство материальных благ и стоимости, их распределение, обмен и потребление. Осуществляется менеджерами.
Социальное управление. Воздействие на социальные системы (общество и его социальные группы). Группы выделяются по признакам:
Роль в процессе производства (собственники, менеджеры, трудовые коллективы)
Уровень благосостояния (богатые, средний класс, бедные)
Родственные отношения
^ Военное управление . Управление войсками. Осуществляется мин. обороны и Генеральным штабом.
Все виды взаимосвязаны и образуют систему. В этой системе социальное управление задает социальные ориентиры развития. Экономическое управление создает материальную базу для достижения социальных целей. Политическое, государственное и военное создает условие для достижения социальных и экономических целей.
^ Особенности управления социально-экономическими системами
Имеет границы: экономические, исторические, этнические, географические, политические.
Основные свойства:
Целостность – изменение одного элемента системы влияет на другие.
Иерархичность – каждая система – подсистема более высокого порядка.
Интегративность означает, что система обладает свойствами, которые отличаются от свойств, входящих в нее элементов
Важнейший элемент управления – человек
Человек является одновременно и объектом, и субъектом управления
Управление носит объективно-субъективный характер (основывается на объективных законах, отражает волю и желание человека)
^ Ключевые понятия и основные категории управления
обратная
прямая
субъект
объект
Субъект – тот, кто управляет.
Объект – тот, кем/чем управляют (это могут быть работник, группа лиц, трудовой коллектив; ресурсы, процессы, результаты, все виды человеческой деятельности).
Система управления – совокупность принципов, функций, форм и методов управления.
Принципы – правила управления.
Функции – виды управленческих работ, включают планирование, организацию, мотивацию, контроль, координацию .
Метод управления – способ воздействия субъекта на объект.
Процесс управления – последовательность действий управления.
Система рыночного управления
Традиционное
Административно-командное
Рыночное
Административно-командное основывается на централизованным планировании.
Рыночное на рыночном самоуправлении и государственном регулировании (2 подсистемы), которые взаимосвязаны. Больше государственного управления, меньше самоуправления и наоборот.
госрегулирование
самоуправление
^ Рыночное самоуправление предусматривает самоуправление собственника, профессиональное управление менеджера и самоуправление членов трудового коллектива.
^ Функции (управленческие) собственника : владение, распоряжение и использование.
Функции менеджера : планирование, организация, мотивация, контроль, принятие решений, коммуникативная (на семинаре называли пять: планирование, организация, мотивация, принятие решений, координация) (координация в середине).
^ Трудовые коллективы участвуют в разработке систем стимулирования, обеспечении качества продукции, безопасности труда, а также вносит предложения по совершенствованию работы предприятия.
^ Государственное регулирование . Государство обеспечивает выбор стратегических направлений (приоритетов) развития, обеспечение фундаментальных исследований, формирование производственных и социальных инфраструктур и защиту окружающей среды.
^ Социальное регулирование. Обеспечение минимальных пенсий, пособий и з/п.
Понятие, необходимость и содержание профессионально менеджмента
Способ общения с людьми
Власть
Административные навыки
Органы управления
Наука управления – система теорий, законов, принципов, форм и методов управления. Основы науки управления заложены Тейлором.
Менеджер как практика – это обеспечение эффективности функционирования предпринимательской фирмы, ее конкурентоспособности и достижение стоящих перед ней целей. Это искусство. Искусство – образы управления. Зависит от таланта, опыта и интуиции. Искусство делится на административное – способность организовать работу персонала; концептуальное – способность понимать перспективу; коммуникативное – способность передавать свои идеи другим; психологическое – способность интуитивно взаимодействовать.
Менеджер: особенности и компетенции
наличие знаний и опыта в области управления современной организацией
компетентность в вопросах состояния состояния и развития отрасли, к которой относится организация
владение навыками предпринимательства, умение владеть ситуацией на рынках
умение обосновывать и принимать решения в условиях высокой динамичности и неопределенности на основе согласования с нижестоящими руководителями и работниками
наличие практического опыта и заний в области анализа рынка и их сегментов
умение анализировать деятельность и действия фирмы конкурентов
способность управлять ресурсами организации
владения способами повышения эффективности управления и функционирования организации
умение прогнозировать и планировать работу организации
владение современными информационно технологиями, средствами связи
также многие личностные качества, например, умение управлять собой, хорошая риторика, быстрая словесная реакция, высокий интеллект, целеустремленность, уверенность в себе, уверенность в суждениях, высокая работоспособность, обаяние, решительность, энергичность, знания и проницательность
умение предвидеть тенденции развития хозяйственной конъюктуры, особенности спроса, мер государственного регулирования.
адаптационная мобильность (склонность к творческим формам деятельности, инициативность, стремление к нововведениям, самообладание)
контактность (общительность, способность располагать к себе людей, умение выслушать и тд)
стрессоустойчивость (самообладание, трезвость мышления при принятии решений)
доминантность (стремление к личной независимости, лидерство6 самоуважение)
способность организовать людей
способность организовать мероприятия
знание своих подчиненных
знание условий, связывающих предприятия и работников
психологическая компетентность менеджера
умение устранять неспособных работников с целью удержания единства коллектива и обеспечения эффективности функционирования организации
умение строить отношения с людьми, учитывая взаимосвязь формальной и ненормальной структур
умение общаться с людьми, знание человеческих отношений
^ Управленческие роли менеджера
Американский теоретик в области менеджмента Генри Минцберг определяет десять ролей, которые в зависимости от уровней управления принимают на себя руководители разной степени. Г. Минцберг подразделяет их на три больших класса:
1. Межличностные роли.
2. Информационные роли.
3. Роли по принятию решений.
Все три класса взаимозависимы и взаимодействуют для создания единого целого вследствие чего, складываются объем и содержание работы менеджера, какой бы характер ни носила организация, в которой он работает.
Межличностные роли охватывают сферу взаимодействия менеджера с людьми. Они основываются на его полномочиях в организации и способствуют тому, что к менеджеру стекается множественная информация, обладая которой он с одной стороны, может выступать в информационной роли, а с другой – в роли центра обработки информации.
Выполняя межличностные роли, менеджер оказывается достаточно подготовленным для выполнения роли, связанной с принятием решений, которая способно оказывать прямое влияние на ход производственного процесса и достижения целей организации.
Классификация ролей руководителей по Г. Минцбергу дает представления о той работе, которую выполняет менеджер. Эта классификация дополняется рядом функций, которые в обязательном порядке выполняет любой руководитель в любой организации. Эти функции следующие: планирование, организация, мотивация и контроль
Управленческие роли по Г. Минцбергу.
| Роль | Описание | Характер деятельности |
| 1 | 2 | 3 |
| Межличностные роли |
||
| Руководитель | Символический глава в обязанности которого, входит выполнение обязанностей правового и социального характера. | Церемониалы, действия связанные с положением. |
| Лидер | Ответственный за мотивацию и активизацию подчиненных, набор и подготовка персонала. | Все управленческие действия с участием подчиненных. |
| Связующее звено | Обеспечивает работу само развивающейся сети внешних контактов и источников информации, которые предоставляют информацию и оказывают услуги. | Переписка, участие в совещаниях на стороне, работа с внешними организациями и лицами. |
| Информационные роли |
||
| Приемник информации | Разыскивает и получает разнообразную информацию, текущую, специализированного характера, которой пользуется в интересах дела, выступает как центр внешней и внутренней информации поступающей в организацию. | Обработка почты, осуществление контактов связанных с получением информации (периодические издания, ознакомительные поездки). |
| Распространитель информации | Передает информацию полученную из внешних источников или от других подчиненных, членами организации, часть этой информации носит фактический характер, др. требуют анализа отдельных факторов для формирования политики организации. | Рассылка почты по организациям с целью получения информации Проведение обзоров, бесед. |
| Представитель | Передают информацию внешних пользователей, касающихся планов, политики, действий, результатов работы организации, действует как эксперт по вопросам данной отрасли. | Участие в заседаниях, почтовые отправления, устные выступления, включая передачу ин – формации внешним данным. |
| Роли по принятию решений |
||
| Предприниматель | Изыскивает возможности внутри самой организации и за ее пределами, разрабатывает и осуществляет проекты по совершенствованию деятельности, контролирует разработку отдельных проектов. | Участие в совещаниях с обсуждением стратегии Обзоры ситуаций, включающие в разработку проектов совершенствование деятельности. |
| Устраняющий нарушения | Отвечает за корректировку действий, когда организация оказывается перед необходимостью принятия важных решений. | Обсуждение стратегических и текущих вопросов. |
| Распределитель ресурсов | Ответственный за распределение всевозможных ресурсов организации, что фактически сводится к принятию или одобрению всех значительных решений. | Составление графиков, составление и выполнение бюджетов, программирование работы подчиненных. |
| Ведущий переговоры | Ответственный за представительство организации на всех значительных и важных переговорах. | Ведение переговоров. |
Управление производством - конкретно-исторический способ упорядочивающего, целенаправленного воздействия на процесс общественного труда в соответствии с объективными законами развития производства. Возникновение и развитие функций управления производством - неизбежное следствие разделения и кооперации труда в системе общественного производства.
Проблема функций управления, а значит, и содержания управления остается дискуссионной на протяжении нескольких десятилетий. Практически все исследователи-управленцы не могли обойти этот центральный вопрос теории управления. В частности, в качестве функций управления в любой сфере предлагается выделять следующие: информационно-аналитическую; планирование; организацию; координацию; регулирование; контроль.
Информационно-аналитическая функция представляет собой сбор, обработку, анализ и оценку информации в целях повышения эффективности деятельности, включает в себя все действия по оперированию информацией. Эта функция выделяется в соответствии с общепризнанными классификационными признаками.
Важность действий субъекта управления по работе с информацией неоспорима, так как операции с информацией носят не только и не столько технический, рутинный характер, сколько требуют творческого подхода. Потому управленческие действия, составляющие названную функцию, относительно обособлены в процессе управления. Кроме того, эти действия однородны, так как сбор, обработка, анализ и оценка связаныединым предметом - информацией - и направлены на достижение одной цели - создание условий для реализации остальных функций управления. Эти управленческие действия, являясь атрибутом каждой стадии любого управленческого цикла, характеризуются стабильностью.
Рассматриваемая функция выражает природу управления, так как целенаправленное организующее воздействие основывается на информации и ее оценке. В числе других функций она как бы пронизывает стадии процесса управления. На основании этого было бы некорректно рассматривать ее в виде стадии или даже этапа одной из стадий процесса. Такая недооценка роли информации и работы с ней неизбежно приведет к негативным последствиям в практической деятельности по управлению: субъект управления в своей деятельности постоянно использует информацию. Последняя после соответствующей обработки служит основой для последующих управленческих действий на всех этапах его деятельности.
Осуществление информационно-аналитической функции заключается в создании системы сбора необходимой информации, а также проведении эмпирического исследования, в процессе которого информация анализируется и на этой основе оценивается сложившаяся ситуация. Инструментарий эмпирического исследования составляют логические методы и статистика. Управленческая деятельность по реализации информационно-аналитической функции - это не просто определенный набор технических операций, а стройная система процедур, осуществляемых субъектом управления, как руководителем, так и специально созданным в этих целях аппаратом.
Основная цель системы информационного обеспечения субъекта управления - снабжение достоверной своевременной информацией, оптимальной по объему. Если первые две характеристики управленческой информации могут быть описаны определенными признаками, то оптимальный объем конкретных параметров определяется в каждом конкретном случае в соответствии с целью анализа. Для повышения эффективности информационно-аналитической функции руководителям и управленческому персоналу необходимо использовать научно обоснованные методики сбора информации, ее анализа и оценки.
Вторая функция управления - планирование - опирается на информационно-аналитическую функцию и также присуща любому субъекту управления. Планирование обосновывает и определяет направления деятельности системы управления экономическим субъектом на всех уровнях иерархии. Кроме того, данная функция определяет цели, задачи и меры по их осуществлению. Сейчас к функции планирования относятся несколько упрощенно, считая, что она отражает сущность командно-административной системы, но это не так.
Плановость - это основополагающий принцип управления, пронизывающий управленческую деятельность сверху донизу. Соблюдение требований плановости является основным условием достижения цели любой деятельности. Принцип плановости обеспечивает перспективы осуществления деятельности экономического субъекта.
Основным методом плановости является прогнозирование, которое позволяет предвосхищать не только основные характеристики будущих действий субъекта и объекта управления, но и условия, в которых они должны реализовываться. Переход к новым экономическим отношениям отнюдь не отрицает принципа плановости. Плановость - это объективная закономерность жизнедеятельности общества, обеспечивающая его целенаправленное развитие. Даже деятельность одного человека, а тем более организаций, учреждений, предприятий, для обеспечения эффективного достижения цели должна основываться на принципе плановости.
Плановость опирается на использование всей совокупности объективных законов социального развития. Планирование осуществляется аппаратом управления и обеспечивает пропорциональность и эффективность развития любого субъекта в сложнейших условиях реформирования всех сторон жизни общества. Планирование обеспечивает целенаправленную деятельность. Его атрибутом являются формулирование цели и разработка сценария, в соответствии с которыми цель может быть достигнута с наименьшими затратами и в оптимальные сроки. Целенаправленное функционирование любой сложной системы невозможно без планирования. Планирование позволяет избирать оптимальные варианты действий, которые диктуются обстановкой на различных направлениях, обеспечивая общую линию поведения для достижения намеченной цели. Управленческие действия по планированию соответствуют таким классификационным признакам, как: относительная обособленность; стабильность, однородность, по которым их можно в совокупности отнести к категории "функция".
Организация является ведущей функцией в содержании управления, поэтому некоторые ученые считают, что это - понятия одного порядка. Между тем она направлена на создание и адаптацию управляющей и управляемой систем к выполнению поставленных задач. В ходе осуществления данной функции создается сеть отношений в системе, которые обеспечивают ее целостность и целенаправленность. При реализации этой функции обеспечивается необходимое воздействие на управляемую систему, которое позволяет решить поставленные задачи. Организация - это подготовка, приспособление системы к их решению. Они эффективно решаются только при условии комплексного всестороннего обеспечения и правильного использования всех ресурсов.
Координация является функцией по упорядочению деятельности. Она призвана обеспечивать согласованность действий для успешного достижения цели. Данная функция может реализовываться в различных формах: уточнения функций; согласования целей и задач, планов и мероприятий. Координация - это одно из основных средств повышения эффективности деятельности в любой сфере, так как позволяет сконцентрировать усилия на необходимом направлении, избежать параллелизма и дублирования. Несмотря на широкий диапазон взглядов на место координации в управлении, с учетом всех классификационных признаков, есть основания для выделения координации в качестве самостоятельной функции управления, так как она имеет свою специфическую цель - поддержание пропорциональности в деятельности системы. Она проявляется на всех стадиях процесса управления.
В ходе любой деятельности неизбежно возникают отклонения, которые вызываются, с одной стороны, изменениями ситуаций, с другой - недостатками в деятельности как объекта, так и самого субъекта управления. В этой связи необходима соответствующая функция для амортизации негативных явлений. Эту роль и выполняет функция регулирования. Функция регулирования направлена на поддержание динамического равновесия системы в ходе обеспечения ее жизнедеятельности. Она способствует адаптированию системы к постоянно изменяющимся ситуациям, предупреждению и устранению отклонений от запланированных мероприятий. Регулирование призвано придать деятельности нормальный ход.
Регулирование необходимо отличать от функции организации, в которую оно иногда включается. Последнее объясняется сходством целей их функций. Основное отличие в том, что организация обеспечивает создание и подготовку системы для выполнения поставленных задач, установление необходимых для этого отношений между структурными единицами, а регулирование направлено на своевременное корректирование действий исполнителей, субъекта управления. В результате регулирования внешние и внутренние факторы, дезорганизующие деятельность, нейтрализуются. Большую роль в регулировании играет связь между субъектом и объектом управления. Хорошо отлаженная система информации позволяет не только устранять отклонения в деятельности, но и предупреждать их. Регулирование осуществляется в основном путем распорядительной деятельности субъекта в форме приказов, указаний, распоряжений.
Функция контроля осуществляется на основе информации о функционировании объекта управления: о конкретных ситуациях, возникающих затруднениях, отклонениях от заданных действий и т.п. Контроль призван обеспечивать единство управленческого решения и его реализации, то есть весь процесс управления. Он является также одним из средств повышения эффективности, так как в результате контроля выявляются не только недостатки, но и положительный опыт, который в дальнейшем находит распространение во всей системе. Контроль представляет собой систему наблюдения и проверки в процессе любой деятельности для выявления отклонений от планов, затрудняющих достижение поставленной цели. Неотъемлемой его частью является учет изменений, происходящих по ходу деятельности. Рассматриваемая функция управления, по существу, является выражением принципа обратной связи.
Действия субъекта по осуществлению данной функции весьма сложно формализовать: они так же разнообразны, как и решаемые отдельными звеньями системы задачи. В этой связи каждый субъект управления должен подходить творчески к организации контроля на соответствующем уровне управления, разрабатывать рациональную систему его, используя при этом общие методы и формы. Контроль органически связан со всеми функциями управления, но наиболее тесно с информационно-аналитической функцией и регулированием, так как реализуется в результате сбора, анализа и оценки информации, а на этой основе регулируется процесс любой деятельности.
В современных экономических системах принципы управления являются положениями, теоретически обобщающими реальные процессы, которые происходят в том или ином обществе.
Законность - один из основополагающих принципов управленческой деятельности. Это означает, что деятельность всех участников управленческого процесса должна основываться на законах и подзаконных нормативных актах. Законы устанавливают нормы функционирования экономических систем, отражающие уровень их развития во всех сферах. Здесь можно отметить такие нормативные документы, как Конституция страны, указы президента, постановления правительства, положения, инструкции, уставы и т.п. министерств и ведомств.
Научность как принцип управления является действенным средством преодоления волюнтаризма. Данный принцип предполагает, что каждый участник процесса управления обязан в ходе своей деятельности изучать и использовать закономерности и объективные тенденции социального развития, применять современные научно-технические достижения и научно обоснованные методики. Научный подход к управлению, который вытекает из данного принципа, отнюдь не отрицает использования практического опыта. Объективность управления, наоборот, требует, чтобы управленческая деятельность основывалась на единстве теории и практики. Применение принципа научности заключается в построении всей системы управления на основе современных положений науки управления, тех представлений, которые соответствуют современному развитию науки.
Принцип экономичности и эффективности означает рациональное и наиболее производительное использование ресурсов, в том числе и людских. На первый взгляд этот принцип можно отнести только к сфере материального производства, но, безусловно, понятия "экономичность" и "эффективность" являются качественными характеристиками деятельности человека в любой сфере, а не только в материально-производственной. К требованиям рассматриваемого принципа целесообразно отнести и требование экономии квалификации, которое предполагает рациональное использование квалифицированных кадров.
Персональная ответственность также является важным принципом управления, так как обеспечивает четкое функционирование экономических систем.
Основными условиями реализации данного принципа являются создание четкой организационной структуры, детальная разработка положений об отдельных звеньях, выяснение взаимосвязей и взаимоотношений между последними, установление характера и видов ответственности, а также ее механизма, определение пропорциональных прав и обязанностей руководителей и исполнителей, четкое распределение ответственности в соответствии с иерархией системы управления.
Персональная ответственность основывается на том, что в реальном управленческом процессе участвуют и взаимодействуют не системы, организационные структуры и их звенья, а конкретные люди, поведение которых строится по законам психологии и обусловливается рядом объективных и субъективных факторов. Ответственность служит своего рода средством контроля за надлежащим выполнением должностных обязанностей как руководителей любого уровня, так и исполнителей. Поэтому можно кратко изложить сущность данного принципа следующим образом: каждый человек, относящийся к системе управления, независимо от подсистемы (управляющей или управляемой), имея необходимую для участка работы совокупность прав и обязанностей, несет в их пределах всю полноту ответственности.
При раскрытии принципа персональной ответственности в управлении целесообразно остановиться на особом виде ответственности для руководителей - "управленческой ответственности" за непринятие или несвоевременное принятие решения. Введение такого вида ответственности не только страхует от пассивности или бездеятельности руководителя, дисциплинирует его, но и в определенной мере является стимулятором творческой инициативы. Если рассматривать систему принципов в полном объеме, в нее отдельной группой могут входить частные или специальные принципы управления, в соответствии с которыми осуществляются отдельные функции как виды деятельности, но для управления высшей школой существенного значения они не имеют.
Раскрытие теоретических основ управления требует рассмотрения и таких важных научных категорий, какими являются методы управления, так как они обусловлены сущностью исследуемой деятельности и во многом определяют ее содержание. Суть методов управления определяется характером воздействия, который обусловлен диалектическим взаимодействием целей организующего воздействия на объект управления, спецификой деятельности и средств, используемых для ее управления.
Управление осуществляется с помощью двух групп методов: конкретных и общих. Первая связана со спецификой объекта. Вторая группа представляет собой результат модификации методов управления на основе этой специфики.
Первая группа методов управления, обозначенная как конкретные методы, позволяет раскрыть, каким образом управление осуществляется на предметном уровне, показать, как целесообразнее организовать управленческую деятельность в рассматриваемой сфере. Поэтому некоторые исследователи приведенные в качестве примера методы данной группы рассматривают как организационные формы управления.
Обозначив конкретные методы, относящиеся в основном к объекту управления и выражающие специфику экономического субъекта, остановимся на общих методах, или непосредственно на методах управления.
Под общими методами управления понимаются способы, приемы решения задач субъектом в процессе управленческой деятельности. От того, насколько совершенны применяемые методы, зависит степень использования объективных социальных и экономических законов общества. В процессе управления применяются различные по содержанию методы. В зависимости от их основных характеристик методы большинством исследователей подразделяются на несколько групп: стимулирующие; организационно-распорядительные; социально-психологические и т.д.
В основе методов стимулирования лежат объективные интересы экономического и морального порядка. Стимулирование может быть двух видов: экономическое и моральное. Экономическое стимулирование зиждется на соизмерении затрат с результатами труда и реализуется прежде всего путем разработки объективно обоснованной оплаты труда. При этом основными способами экономического стимулирования являются варьирование форм начисления заработной платы, разработка премиально-поощрительной системы. Соответствие выполняемой работы и ее объема форме, размеру и срокам должно стать неоспоримым принципом «оплаты по труду». Дополнительные стимулы для повышения эффективности труда должны предусматриваться четкой системой премий, которая прежде всего способствовала бы развитию приоритетных направлений работы, а также форм ее организации и методов реализации.
Моральное стимулирование исходит из признания заслуг, достижений и авторитета специалиста. Способы применения метода морального стимулирования бывают самые разные: от государственной награды до устной благодарности руководителя. К морально-нравственным стимулам относится также присуждение различных именных премий, почетных званий за заслуги в той или иной области научно-педагогической деятельности. Метод стимулирования может включать в себя заботу руководителя о коллективе и личности: создание и улучшение жилищных условий, условий для работы, лечения и отдыха, роста квалификации.
Специфической чертой организационно-распорядительных методов являются властные отношения в процессе управления. Организационная работа - это важная часть управления. Действия субъекта управления имеют прежде всего ту направленность, которая проявляется в организующем воздействии субъекта на объект управления. Эффективность и качество осуществления управленческой деятельности в значительной мере определяют то, как эта деятельность претворяется в жизнь. Организационно-распорядительные методы реализуются несколькими путями: приказы, указания, распоряжения, директивы и т.п.
Качество управления во многом зависит от искусства руководителя (субъекта управления). Если субъект управления своевременно и квалифицированно применяет организационно-распорядительные методы, то можно вести речь об искусстве руководителя. При этом необходимо учитывать такой фактор: если признать зависимость эффективности использования организационно-распорядительных методов от искусства руководителя, то следует также согласиться и с тем, что в значительной мере они несут в себе элементы субъективизма.
Для обеспечения объективности управления необходимо совершенствовать не только административно-распорядительные методы, но и механизм их применения. Это достигается в основном строгим соблюдением требований принципа научности, недопущением преувеличения роли администрирования в управлении. Одним из действенных средств преодоления субъективизма при использовании административно-распорядительных методов является коллегиальность при разработке решений.
Социальные отношения являются атрибутом любой сферы жизнедеятельности. Все достижения в обществе суть результат деятельности людей. Поэтому главное - это управление людьми. Для того чтобы субъект управления мог осуществлять эффективное руководство, он должен обладать следующими личностно-профессиональными качествами: знать социально-психологические методы управления; уметь выбрать необходимый метод в конкретной ситуации; обладать навыками применения методов в различных ситуациях. В теории социально-психологические методы условно принято подразделять на методы управления: социально-массовыми процессами; группами; внутригрупповыми явлениями и процессами; индивидуально-личностным поведением.
Правовые методы управления всегда играли важную роль в системе методов, но их роль особенно усилилась с момента объявления построения правового государства. Правовые методы управления - это правила деятельности, которые гарантируются принудительной силой государства. На практике реализация данных методов называется правовым регулированием.
Для раскрытия сущности рассматриваемой группы методов необходимо обозначить механизм правового регулирования. Он представляет собой совокупность правовых средств воздействия на все элементы управления, их связи и взаимоотношения. Этот комплекс правовых средств может включать в себя правовые нормы, правоотношения, а также правовые акты, содержащие эти нормы и отношения. Механизм правового регулирования для наглядности можно представить в виде следующего положения: отношения между участниками процесса управления формулируются в нормах права, которые закрепляются правовыми актами. В содержание механизма правового регулирования входят установление правил, регулирующих деятельность подчиненных, выработка стандартных процедур воздействия на процессы и исполнителей, разработка унифицированных форм воздействия.
Главное в правовом регулировании - это нормативный характер управляющего воздействия. Это означает, что в отличие от правовых актов индивидуальной направленности правовые нормы адресуются определенному кругу лиц и действуют определенное время, что обеспечивает стабильность сбалансированного и устойчивого управления. Самыми распространенными правовыми актами, которые можно назвать выражением правовых методов, являются положения и инструкции.
Система управления - одно из основных понятий науки управления. Это совокупность элементов, функционирование которых обеспечивает эффективную деятельность, направленную на достижение цели, то есть предвосхищенного результата.
Методы управления представляют из себя важный элемент теории, они обеспечивают реализацию этого особого вида деятельности. Искусство руководителя состоит в правильном выборе методов для часто меняющихся управленческих ситуаций. При этом нельзя забывать, что только комплексное использование методов может обеспечить эффективность.
Система управления отражает структуру управления, а это означает, что она является статистической характеристикой изучаемой деятельности. Исследование данного понятия имеет особое значение в теоретическом плане в связи с тем, что оно позволяет наглядно представить элементы управления во всей сложности их взаимосвязей и взаимозависимостей. Прикладное же значение такого исследования состоит в том, что оно дает возможность структурировать элементы управления таким образом, чтобы были обеспечены своевременное достижение цели деятельности при оптимальных затратах энергии, а следовательно, высокая эффективность. Данное понятие характеризует один из наиболее важных элементов управления в любой сфере деятельности человека.
Как любая система, система управления состоит из подсистем и их элементов, а также связей между ними. Для того чтобы исследовать систему управления, необходимо определить данное понятие. Целесообразно обратиться к теории систем. Специалисты в области системных исследований приводят свыше 40 определений понятия "система". Такой широкий спектр определений одного понятия отражает его сложность, которая порождает множественность подходов к исследованию и неоднозначность в трактовке системы.
Система управления может быть раскрыта через объект и субъект управления, функциональную и организационную структуру. Система управления состоит из управляющей и управляемой подсистем (субъекта и объекта) и комплекса необходимых связей.
Управляемая подсистема (объект) является ведущей, определяющей, поскольку представляет собой ту часть системы, из-за которой и для которой возникают отношения управления. Объект управления - структурированная социальная общность, функционирующая под направляющим воздействием субъекта для достижения общих целей системы управления. Объектом социального управления является общество в целом, объектами управления в различных сферах - экономика, государство и т.д.
Любая сфера приложения общественного труда нуждается в управлении, а следовательно, может являться объектом управления. Кроме того, объектом управления может быть конкретное звено в социальной, государственной, экономической (производственной) сферах. Объект управления в достаточной степени должен быть структурирован, так как от этого во многом зависит эффективность функционирования системы. Структура объекта управления полностью зависит от того, насколько сложно явление (деятельность), нуждающееся в управлении, а также от поставленной перед системой цели. Поэтому она практически всегда будет уникальной. Исключением могут быть типовые структуры объектов управления применительно к различным сферам.
Управляющая подсистема (субъект) является надстроечной частью системы управления. В силу того, что управленческая деятельность в основном реализуется субъектом управления, некоторые исследователи (в основном в сфере управления производством) высказывают мнение, что управляющая подсистема и есть система управления. Однако такой взгляд не позволяет всесторонне, комплексно исследовать управление, так как в этом случае разрываются органически связанные части системы - то, чем управляют, и то, что управляет. Субъект управления полностью зависит от объекта. Субъект должен формироваться в соответствии с законом необходимого разнообразия, то есть чтобы его структура как можно точнее соответствовала структуре объекта. Это означает, что чем сложнее, разветвленнее структура объекта, тем более сложную структуру должен иметь и субъект.
Упрощенчество в целях экономии при формировании субъекта неуместно. И логика здесь простая. Чтобы своевременно и точно реагировать на любые действия структурных звеньев объекта, а также для их прогнозирования в целях недопущения и нейтрализации возможных негативных последствий, целесообразно и в структуре субъекта иметь соответствующие звенья. Соблюдение данного требования обеспечивает наиболее полное выполнение функций системы, прежде всего объекта, и чуткое реагирование на изменения обстановки, как внешние, так и внутренние, происходящие в силу объективных и субъективных причин.
Современная система управления в России - результат длительной эволюции, реформ, потрясений.
Со складыванием к концу Х в. структуры единого государства формируется централизованный и разветвленный аппарат управления. В качестве должностных лиц государственной администрации выступают представители дружинной знати. При князьях действует совет (дума), представляющий собой совещание князя с верхушкой дружины. Князья назначают из числа дружинников посадников - наместников в городах; воевод - предводителей различных по численности и назначению военных отрядов; тысяцких - высших должностных лиц в так называемой десятичной системе деления общества, восходящей к догосударственному периоду; сборщиков поземельных податей - данников, судебных чиновников - мечников, вирпиков, емцев, подъездных; сборщиков торговых пошлин - мытников; мелких должностных лиц - биричей, метельников. Из состава дружины выделяются и управители княжеского вотчинного хозяйства - тиуны (с XII в. они включаются и в систему государственного управления).
В течение второй половины XII - XIII вв. дружина распадается на бояр-вотчинников, оставшихся вассалами князя, и княжеский двор, члены которого именовались дворянами или слугами.
В XV в. Русь фактически превратилась в единое государство, постепенно удельные княжества теряли свою самостоятельность и починялись московскому князю. Со второй половины XV в. начинается процесс активного распространения и юридического оформления поместной системы. Расширение социального слоя помещиков способствовало усилению централизованного московского государства.
В XVI в. продолжала существовать боярская дума на правах совещательного органа при великом князе. До середины века существовало лишь два общегосударственных центральных учреждения: Дворец - ведавший землями великокняжескими, и Казна (казенный двор) - не только финансовый центр, но и государственная канцелярия. К середине века из казны выделяются приказы - центральные органы: Поместный, ведавший земельными раздачами дворянам; Разрядный, обеспечивающий их жалованием и ведший учет всех служилых людей; Разбойный, Посольский, Челобитный.
Государство делилось на уезды (территориально близкие к бывшим княжествам), а уезды - на волости. Во главе ставился наместник в уезде и волостель - в волости. Должности эти давались, как правило, за прежнюю военную службу.
В 50-х годах создается Избранная рада (кружок служилой знати и придворных), которая, не являясь формально государственным учреждением, была, по сути, правительством России и в течение 13 лет управляла государством от имени царя до 1560 г. Совершенствуется приказная система, к концу 16 в. насчитывалось 30 приказов.
В XVII в. были созданы Приказ тайных дел, который был поставлен над всеми государственными учреждениями и лицами, в котором впервые было объединено финансовое управление страны.
В конце XVII - начале XVIII вв. происходит коренная перестройка управления. На смену Боярской думе в 1699 г. пришла "Ближняя канцелярия", с 1708 г. называвшаяся "консилией министров". Она стала предшественницей Сената - высшего правительственного учреждения с судебными, административными, а иногда и законодательными прерогативами, созданного в 1711 г. в составе 9 сенаторов, назначенных Петром I. Ему были переданы дела Разрядного и Поместного приказов, он заботился о государственных доходах и расходах, ведал явкой дворян на службу, являлся органом надзора за бюрократическим аппаратом. Для этого с 1711 г. в центре и на местах были введены должности фискалов, которые доносили о всех нарушениях законов. Реформа 1718-1720 гг. упразднила приказы и канцелярии и вела коллегии, где решения принимались коллективно. Например, занималась финансовыми доходами - Камер-коллегия, расходами - Штатс-контор-коллегия, контролем за сбором и расходованием казенных средств - Ревизион-коллегия. Коллегии не охватывали всех отраслей управления. По-прежнему дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и некоторые другие находились в ведении специальных приказов, палат и контор.
Вместо воеводской администрации в 1708-1715 гг. была введена губернская система учреждений.
В 1719 г. страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводами. Губернии сохранились, но в руках губернаторов оставались только военные и судебные дела. Провинции делились на дистрикты во главе с земскими комиссарами. После смерти Петра I вся полнота власти в губерниях была передана губернатору, а в провинции и уезде - воеводам.
В царствование Анны Ивановны (1730-1740) был учрежден Кабинет министров, в царствование Елизаветы Петровны (1741-1761) - был упразднен.
При Петре III (1761-1762) высшим органом руководства политикой страны стал Императорский совет. Появившийся 18 февраля 1762 г. "Манифест о даровании вольности и свободы всему российскому дворянству" уничтожил обязательность службы, как гражданской, так и военной, для дворян.
В правление Екатерины II провелась реформа Сената, сутью которой были дробление, ограничение его функций в управлении государством; был создан Совет, который превратился в постоянно действующий высший консультативный и распорядительный орган при императрице. Была проведена реформа местного управления: количество губерний увеличивалось с 23 до 50. Столичные губернии и крупные регионы возглавляли наместники (генерал-губернаторы) с неограниченными полномочиями, подотчетные только императрице. Под началом губернатора действовал впервые создаваемый Приказ общественного призрения, ведавший школами, медицинскими, благотворительными и некоторыми другими учреждениями. Были расширены привилегии дворянства, городское население делилось на 6 разрядов с различными правами.
При императоре Павле I восстановлен принцип наследования престола только по мужской линии. Дворянство ставилось под жесткий контроль администрации.
Александр I упразднил павловский Совет, создал Непременный Совет. 8 сентября 1802 г. был издан манифест об учреждении в России министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения, Государственного казначейства на правах министерства и Комитета министров.
Реформа 1810-1811 гг. утвердила систему ведомственного управления в масштабах всей страны.
Николай I учредил III отделение Собственной его императорского величества канцелярии для руководства тайной полицией. Для реформы управления государственными крестьянами было создано V отделение Собственной е.и.в. канцелярии, которое было преобразовано в Министерство государственных имуществ.
Центральным событием царствования Александра II стала отмена крепостного права. Затем последовали реформы местного управления, системы судопроизводства, реорганизация армии, реформа финансов, народного просвещения, цензуры и т.д.
При Александре III утвердился новый курс, отличавшийся усилением административных начал, постоянной конфронтацией с земствами, нарушением законов.
Важными звеньями в системе государственного аппарата накануне XX в. являлись: Собственная его императорского величества канцелярия; Государственный Совет (высший законосовещательный орган); Комитет министров (высшее административное учреждение); Правительствующий Сенат (высший орган суда и надзора); Святейший Синод.*
* История России с древности до наших дней: Пособие для поступающих в вузы / М.М. Горинов, А.А. Горский, В.О. Дайнес и др.; Под ред. М.Н. Зуева. М.: Высш. шк., 1994. 431 с.
Неотъемлемый атрибут государственного управления в СССР - план и его высшее институциональное воплощение - экономический центр, обеспечивающий единство и целостность экономического организма страны. Непосредственное управление всеми предприятиями из единого экономического центра - высших эшелонов государственной власти, сводит на нет самостоятельность предприятий. Государство полностью контролирует производство и распределение продукции. Преобладает уравнительный подход в оплате труда. Государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно административно-распорядительных методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда.
При чрезмерной централизации исполнительной власти развивается бюрократизация хозяйственного механизма и экономических связей. Гигантские монополии, утвердившиеся во всех областях народного хозяйства и поддерживаемые министерствами и ведомствами, при отсутствии конкуренции не заботятся о внедрении новинок техники и технологии.
КПСС была правящей, государственной структурой. В экономической истории СССР можно выделить несколько периодов государственного управления экономикой:
1) 1917-1957 гг. - централизованно-отраслевая система управления. Она характеризовалась следующими признаками: определяющая роль Госплана страны; широкие полномочия наркоматов (затем министерств) в развитии подведомственных отраслей; персональная ответственность министров и директоров предприятий за количественные и качественные показатели развития производства и внедрение научно-технических достижений; стимулирование издержек производства на каждом предприятии; низкая самостоятельность предприятий в управлении производством.
2) 1957-1965 гг. - территориально-отраслевая система управления. Было упразднено свыше 140 общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств, а находившиеся в их ведении предприятия переданы в подчинение советов народного хозяйства, созданных, как правило, в пределах области, края, республики. В стране было образовано 102 экономических административных района. В РСФСР получилось 67 совнархозов, на Украине - 14, в Казахстане - 9, а в других союзных республиках - по одному.
3) 1965-1985 гг. - ведомственно-отраслевая система управления. В 1965 г. совнархозы были упразднены и восстановлены министерства, вертикальные связи. Формальными субъектами регионального управления выступали Советы народных депутатов, реальная политическая власть находилась в руках партийных органов, а реальная экономическая власть - в руках хозяйственных органов. Отличительной особенностью правительства является разбухание аппарата.
4) "Перестройка" (1985-1991 гг.). Выборы стали альтернативными и состязательными. Отличительной чертой стала так называемая "война суверенитетов" как на республиканском, так и на местном уровнях. Был введен в СССР институт президентства. Совет министров был переименован в Кабинет министров, который стал подчиняться непосредственно президенту. Было сокращено количество министерств и ведомств до 55, а еще в начале перестройки их насчитывалось 125. Начался медленный отказ от всеобъемлющего регулирования работы промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Кабинет министров СССР прекратил свое существование в августе 1991 г. На протяжении 1989-1991 гг. реальная власть была сосредоточена на местах в исполкомах Советов. 1989-1990 гг. были периодом, когда реальная власть стала постепенно уходить из рук верхушки партаппарата, появляются политические партии помимо КПСС. С 23 августа 1991 г. КПСС перестала существовать как правящая, государственная структура. В конце августа - начале сентября 1991 г. Верховный Совет СССР заявил о самороспуске. С сентября 1991 г. не существовало уже прежнего Советского Союза.
Произошла попытка перевода экономики на рыночные отношения, и появились законы о бригадном подряде, о государственном предприятии, о кооперации, о малом предприятии, акционерных обществах, совместных предприятиях и т.д. Но экономические реформы не затрагивали фундаментальных основ построенного в СССР "реального социализма".
5) С 1992 г. начинается новый этап в системе управления в России.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федераций и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Президент Российской Федерации является главой государства, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
Общая численность работников органов государственной власти и местного самоуправления на конец 1996 г. составила 1093 тыс. человек, или 1,6\% занятого населения России (без аппарата МВД России, Минобороны России и других органов, обеспечивающих правопорядок и охрану безопасности государства, таможен). В среднем на тысячу жителей приходилось 7 человек работников органов государственной власти и управления всех звеньев и уровней. За период 1994-1996 гг. общая численность органов государственной власти и местного самоуправления увеличилась на 88,7 тыс. человек (9\%), при сокращении ее на федеральном уровне на 1,4 тыс. человек (на 4\%) и росте на региональном уровне на 90,1 тыс. человек (9\%).
Если на первом этапе экономических реформ государство значительно снизило свою роль в экономике, то сейчас начинает усиливать свои позиции, о чем недавно сказал Президент Б.Н. Ельцин. Доля государственной собственности составляет треть всех активов, не считая земли. Доля государственных расходов по отношению к ВВП в 1996 г. составляла 38\%. По рейтингу экономической свободы, определяемому 47 исследовательскими институтами во всем мире для 115 стран, в 1995 г. Россия оказалась в конце списке с 3,5 баллами из 10 - рядом с Сирией, Ираном и Центрально-Африканской Республикой.
Созданы и создаются новые органы управления: Администрация Президента Российской Федерации, Конституционный Суд, Управление Госналогслужбы, Федеральный долговой центр, который берет на себя функции по реализации имущества должников бюджета, органы, связанные с банкротством, приватизацией и др.
Создается рыночная инфраструктура: коммерческие банки, инвестиционные фонды, финансово-промышленные группы, страховые общества и др.
Среди методов управления все большее значение приобретают экономические методы, снижается роль командно-административных методов управления.
Государство в управлении все активнее начинает применять нормы, правила, инструменты регулирования, принятые на Западе, ставить реальные, выполнимые и ограниченные цели в экономической политике (а не как раньше: "нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме", "обеспечить к 2000 г. каждую семью жильем" и т.д.).
Значительное противоречивое влияние на управление экономикой России оказывают различные международные организации.
Российское государство отказалось от директивного планирования, все большее значение приобретают государственные целевые и среднесрочные программы.
Министерством экономики РФ подготовлена концепция среднесрочной программы на 1997-2000 гг., в которой поставлены следующие цели:
1. Достижение к концу столетия устойчивого экономического роста не ниже 5\% в год. Обеспечение высоких темпов роста инвестиций, необходимых для динамичного развития экономики и структурных преобразований.
2. Осуществление институциональных преобразований, необходимых для эффективного функционирования рыночной экономики, обеспечивающих гарантии прав собственности, справедливую конкуренцию, регулирование естественных монополий, укрепление законности и правопорядка.
3. Обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в производстве и экспорте. Повышение на этой основе эффективности и конкурентоспособности предприятий. Сокращение доли неэффективных производств.
4. Рост реальных доходов и потребления населения, существенное продвижение в борьбе с бедностью.
Расширяются и разграничиваются права субъектов Федерации в области управления, создаются условия для стимулирования хозяйственной активности и более полного использования потенциала субъектов РФ.
В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; федеральных органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации; международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательства о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Дана самостоятельность предприятиям в управлении производством. Что, сколько, как производить решают главные субъекты рыночной экономики.
Переход российской экономики на рыночные условия хозяйствования обусловили коренные изменения в планировании, учете, производственно-хозяйственной деятельности во всей системе управления предприятиями. Применяемые сейчас методы экономического управления, базирующиеся на унаследованных во многом по инерции способах расчета издержек, цен, планов производства и сбыта не дают и не могут дать должных результатов. Необходимо каждому предприятию осваивать новые методы управления. В разных регионах мира менеджмент для достижения своих целей применяет различные методы: выращивание "малых предприятий" в новых индустриальных странах; переход на групповую организацию труда в машиностроении в скандинавских странах; аттестация трудовых функций в отличие от аттестации рабочих мест в высокотехнологических американских компаниях; организация подачи, оценки и поощрение предложений "маленьких идей", поступающих от персонала японских компаний; формирование инновационной организационной культуры в европейских "технологических парках" и "технополисах".
К числу достижений принадлежит система контроллинга, которая появилась после второй мировой войны вначале в США, а затем в ведущих странах Европы. Контроллинг - это система экономического управления производственно-хозяйственной деятельностью предприятия. В его инструментарий входят: планирование, исчисление финансовых результатов, бухучет, предварительный контроль, введение содержательной системы информационного обеспечения и отчетности, анализ отклонений и обсуждение результатов анализа с ответственными руководителями подразделений предприятий, разработка альтернативных решений, расчет эффективности новых проектов и др.
Бизнес, по мнению специалистов, становится всемирным и диверсифицированным. Поэтому внедряется корпоративная информационная система в управлении. На современном российском рынке можно выделить два уровня систем: системы для малого и среднего бизнеса, предназначенные для автоматизации отдельных аспектов управления. Как правило, эти задачи бухгалтерского и складского учета на небольших предприятиях с относительно простой структурой (1 С: Бухгалтерия, Финансы без проблем, Турбо-Бухгалтер и др.); системы комплексной автоматизации управления крупными предприятиями - многопользовательные сетевые программные продукты, с той или иной степенью эффективности и полноты, решающие задачи автоматизации планирования, оперативного управления, бухучета, контроля и анализа деятельности предприятия в едином информационном пространстве. Среди отечественных производителей таких систем: АйТи (система БОСС-Корпорация), Парус (Парус 5), Интеллект - Сервис (БЭСТ 4), Инфософт (Интегратор), Росэкспертиза (Олимп).
Как считают специалисты, наша страна стоит на пороге настоящей революции менеджеров, сегодня увеличивается прием молодежи в высшие учебные заведения. После принятия Правительством 15 сентября 1997 г. Постановлений № 1164 и 1165 государственная программа обучения нового поколения управленцев, подготовленных для успешной работы в условиях рыночной экономики, начинает приобретать черты. Государственный план предусматривает ежегодную подготовку примерно 5000 управленцев высшего и среднего звена по трем основным специальностям - "Менеджмент", "Маркетинг", "Финансы и кредит". Каждому субъекту РФ выделена квота, пропорционально доле его трудоспособного населения в общей численности трудоспособного населения России.
Тем не менее на данном этапе экономического развития существует низкая эффективность действий государства.
Успех экономической политики проявляется в высоких темпах роста, улучшении структуры хозяйства, повышении уровня жизни, о чем сейчас мы не можем сказать.
Низкая эффективность проявилась в снижении в последние два года количества малых предприятий в России в целом и в большинстве регионов. В течение последних трех лет конкурентоспособность российских предприятий уменьшилась более чем в 5 раз.
Путь к более эффективному государству включает двухступенчатую стратегию. Приведение функций государства в соответствие с его потенциалом является первым элементом этой стратегии. Государство должно сосредоточить наличные ресурсы на тех задачах, которые оно может и должно решать.
Второй элемент стратегии - укрепление потенциала государства путем активизации общественных институтов. Это подразумевает разработку эффективных норм и ограничений, которые позволили бы сдерживать произвол властей и бороться с засильем коррупции. Это означает, для повышения своей эффективности государственные институты должны функционировать в условиях большей конкуренции.*
* Государство в меняющемся мире. Всемирный банк. Отчет о мировом развитии. - 1997. Краткое содержание/Вопросы экономики. 1997. № 7. С. 4-35.
Имеется много проблем в управлении экономикой: нарушается управляемость народного хозяйства в связи с инфляцией, долларизацией экономики; существует противостояние между исполнительной и законодательной властями; местная власть отторгнута от функционирования государственных структур; параллелизм власти на местах; разбухание управленческого аппарата; проблемы с наличием кадров высокого качества в управлении; несовершенность законов. Отсутствие позитивных перспектив неизбежно ведет к социальной напряженности, к потере кредита доверия центральным властям и др.
Концепция инновационного социально-экономического развития - одно из приоритетных направлений теоретических поисков и практических решений как в России, так и во всем мире. Поэтому важной структурной составляющей общей концепции обновления российской экономики является структурно-функциональный анализ систем управления экономическими системами и их изменений, необходимых для достижения эффективности функционирования в условиях резкого ускорения разнообразных экономических и социальных процессов.
Современные исследования повышения инновационности систем управления обусловлены рядом причин, связанных как с настоятельной необходимостью критического переосмысления многих положений теории управления, так и с насущными потребностями их практической реализации, в частности, с необходимостью осуществления опережающего управления, возрастанием роли и значения нововведений и связанных с ними инновационных методов управления, развитием отношений самоуправления трудовых коллективов и других саморегулирующихся экономических систем. Радикальные изменения, происходящие в современных экономических системах, составной частью которых выступают отношения управления, требуют разработки такой концепции системы организации и управления, а также механизма ее реализации, которая соответствовала бы экономике инновационного типа.
Вопросы управления, его кардинальной реформы, перспектив развития находятся в числе приоритетных, разрабатываемых как отечественной, так и зарубежной экономической наукой. В ходе предыдущих исследований были получены существенные результаты, часть из которых используется в современной практике, в то же время значительная доля идей все же не востребована существующими системами управления различного уровня. Реализация в экономической практике последних достижений экономической теории встречает много препятствий, идет с трудом, что свидетельствует о противоречивости, разнонаправленности, определенной несбалансированности систем управления на современном этапе движения к социально ориентированной инновационной экономике. Вследствие этого разработка методологии системного исследования, которое бы синтезировало многообразие представлений о науке инновационного управления и управления нововведениями является актуальной задачей экономической теории.
Содержание управления в инновационной экономике можно раскрыть как функцию системы производственных отношений и, кроме того, на современном этапе представляются необходимыми разработка и обоснование концепции, предполагающей, что отношения управления включают в себя как составную часть и подсистему отношений самоуправления, которые в теоретическом плане концентрируются в категории самоуправления. Поэтому необходимо методологическое переосмысление категории самоуправления не только в аспекте участия экономических субъектов в управлении, но и самой трактовки данной категории в направлении повышения инновационности функционирования производственных отношений в условиях современных экономических систем как саморегуляции инновационной деятельности экономических систем и объектов.
В методологическом аспекте также необходимо рассмотрение взаимоотношений различных экономических субъектов, будь то отдельная личность, коллектив людей, предприятие, регион, страна и вся человеческая цивилизация. В этой связи требуется исследование особенностей самоуправления на соответствующих уровнях.
При определении роли и значения управления в инновационной экономике требуется анализ следующих основных задач:
Исследование взаимосвязи отношений управления в инновационной экономике с отношениями собственности, взаимовлияния одного на другое, эффективности и взаимосвязанности их использования, связи управления с нововведениями и изменений форм собственности;
Обоснование объективной природы отношений управления и самоуправления в инновационной экономике на основе раскрытия качественной и количественной определенности их как функции системы производственных отношений, имеющих место в инновационной экономике;
Исходя из структурно-функционального анализа содержания системы инновационного управления выяснение места последней в системе современных экономических отношений;
Определение принципов организации инновационного управления и основных направлений его изменения в современных условиях;
Показ специфики индивидуального и коллективного, регионального и общенационального самоуправления как составных частей системы инновационного управления;
Анализ современного состояния отношений инновационного управления на уровне отдельной личности, коллектива, предприятия, региона;
Разработка основных направлений реализации инновационного потенциала всех экономических субъектов как неотъемлемого структурного элемента формирующегося социально ориентированного инновационного государства и общества.
Основные положения, а также теоретико-методологические и практические выводы и рекомендации, характеризующие инновационные процессы в системах управления, заключаются в следующем:
1) углубление знания об отношениях управления в современных экономических системах достигнуто в силу того, что в центр системного, комплексного анализа поставлено положение о нововведении как первичной «клеточке» современных экономических отношений;
2) самоуправление выступает основной частью, подсистемой и категорией инновационного управления, понимаемого не столько как самостоятельность в выработке решений производственными единицами и коллективами, а, в первую очередь, как отношения всех саморегулирующихся субъектов общественных и экономических отношений;
3) существенным атрибутом является доминирующая степень саморегулируемости под воздействием товарно-денежных отношений;
4) необходимо подвергать анализу следующие основные группы противоречий в системе инновационных управленческих отношений: вызываемые экономическими формами возникновения и воспроизводства отношений инновационного управления; обусловленные производственно-техническими причинами; определяемые организационно-управленческими отношениями; стимулируемые рыночной неопределенностью;
5) критериями правильности и оптимальности развития современных управленческих систем являются ее инновационная результативность и эффективность, при этом последняя, в свою очередь, подразделяется на две главные составляющие: социальную и экономическую;
6) в аспекте инновационного управления требуется использование расширительного подхода, предполагающего, что право на участие в управлении и объективную основу становления субъектов инновационного управления конституиируют все виды собственности, в том числе собственность на рабочую силу и интеллект;
7) методологически обосновано выделение следующих основных уровней инновационной управленческой иерархии: общегосударственный, регионов, управление отдельными предприятиями, личности;
8) во взаимосвязи категорий инновационного управления и собственности существует диалектическое единство прямого и обратного взаимодействия, когда инновационное управление рассматривается как важнейший результат реализации собственности и ее функция;
9) при анализе проблем инновационного управления необходимо исходить из выделения двух распространенных типов личности: первый - с материальной установкой в экономике, нацеленной на получение платы за собственный труд, и второй - рассматривающий экономику как средство повышения собственного инновационного потенциала, приводящее к увеличению обладания экономической собственностью и властью;
10) необходимо исходить из того, что мощным источником развития современных экономических систем выступает инновационный потенциал, реализуемый всеми субъектами общественных и экономических отношений;
11) необходимо развивать системы прогнозирования и планирования на всех уровнях современных экономических систем, направленных на выявление и реализацию инновационного потенциала всех субъектов общественных и экономических отношений.
Следует выделить основные факторы, определяющие актуальность проблемы инновационного управления. Во-первых, производственный аппарат, осуществляющий регулятивно-установочную и исполнительно-распорядительскую деятельность, имеет надстроечный характер. Поэтому на первый план в современных экономических системах выходит опережающее управление, направ
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
1.1 Теоритические аспекты управления экономическими системами: методология и анализ
2. Оценка и анализ показателей баланса предприятия
2.1 Метод планирования платёжеспособности предприятия
2.2 Использование методов планирования платежеспособности на Коммунального предприятия «Компания «Вода Донбасса»
Список использованной литературы
экономический система планирование платежеспособность
Введение
Выбор данной темы обусловлен тем, что в настоящее время в Украине существует большая проблема кризиса неплатежей. В современных экономических условиях большинство украинских предприятий не имеют возможность эффективно осуществлять свою деятельность. От части это обусловлено кризисом неплатежей в стране, когда активы субъектов экономики замораживаются в дебиторской задолженности.
Сущность научной проблемы состоит в необходимости разработке методических, аналитических и учетных методов для экономической оценки факторов как внутренней, так и внешней среды, а также подходов относительно выбора надежных контрагентов, в условиях возникшего кризиса неплатежей в Украине.
Важным научным заданием является разработка методов и способов оценки контрагентов предприятий отрасли коммунального хозяйства, выбора хозяйственных партнеров, а также процедуры сбора, накопления и использования информации о контрагентах.
Рыночные изменения в Украине определили объективную потребность в дальнейшей разработке теоретических и практических методов функционирования действующих систем управления производственно-хозяйственными связями предприятий с учетом особенностей развития промышленного производства, а также действиями и процессами, которые происходят во внешней среде. Этим и обусловлена актуальность темы курсовой работы.
Цель курсовой работы заключается в разработке теоретических и практических методов экономической оценки и регулирования, выбора контрагентов предприятий отрасли коммунального хозяйства на базе исследований и анализа опыта, экономически развитых с учетом особенностей процессов, которые происходят на данный момент в экономике Украины.
Объектом исследования является КП «Компания «Вода Донбасса».
1. Теоретические аспекты совершенствования управления экономическими системами
1.1 Теоритические аспекты управления экономическими системами: методология и анализ
Экономика (экономическая система)- сложная целенаправленная управляемая динамическая система, осуществляющая производство, распределение и потребление материальных благ с целью удовлетворения неограниченных человеческих потребностей.
Экономическая система с точки зрения системного подхода может быть представлена следующим образом (рис. 1.1.1).
система (Э) и ее среды: общество (О),природа (П), пространство и время
Пространство и время -- наиболее общие детерминанты экономической системы, конкретизирующие ее пространственное и временное существование и ограниченность.
Природная среда находится в непрерывном взаимодействии с экономической системой; последняя, в частности, эксплуатирует природные ресурсы: сельскохозяйственные земли, запасы минералов, воды, древесины, - и оказывает воздействие на природу, изменяя ее. Экономика является функциональной подсистемой социальной системы, выполняя требование удовлетворения потребностей общества и используя человеческие ресурсы.
Принцип неограниченности потребностей общества следует понимать так, что ориентация экономики на максимальное удовлетворение человеческих потребностей никогда не достигает идеальной цели -- создания полного изобилия в силу действия закона опережающего роста потребностей.
Экономическая система, эффективность функционирования которой характеризуется экономическими показателями: прибылью, рентабельностью, себестоимостью, производительностью и другими, - является сложной системой. Изменения, возникающие в одной части системы, вызывают изменения в других ее частях. Так, появление нового продукта в одной из отраслей промышленности приводит не только к изменениям в этой отрасли, но и оказывает преобразующее воздействие на структуру спроса и потребления, что, в свою очередь, определяет новые изменения в производящих отраслях. Экономическая система находится в непрерывном движении: она растет и развивается. Понятие роста отражает количественный аспект динамики: увеличение числа элементов, связей, размеров экономической системы. Принцип развития связывается с понятием качества, совершенствования системы, возрастанием ее потенциала. Примечательно, что макроэкономическая система наращивает потенциал для скорейшего достижения цели -- улучшение качества и уровня жизни населения (развитие) и характеризуется реальными показателями повышения уровня жизни (рост).
Среда экономической системы также является сложной системой и обладает всеми свойствами таковой. При выделении системы исходят из наличия более жестких связей внутри самой сложной системы по сравнению со связями между системой и внешней средой. Система и среда в общем случае характеризуется различными интересами, целями и критериями. Совокупность факторов внешней среды характеризуется.
сложностью -- разнообразием факторов, воздействующих на систему;
силой воздействия факторов, среди которых выделяются более существенные и менее значимые;
динамичностью -- скоростью изменений, происходящих в окружении системы;
неопределенностью -- количеством априорной информации, которой располагает система относительно конкретного фактора.
Исследование экономических систем различного уровня с использованием метода моделирования базируется на предположении о том, что сложная экономическая система обладает набором характеристик, инвариантных относительно целей исследования, среди которых основными являются:
целостность -- все части системы (подсистемы) и элементы подчинены единой цели, стоящей перед всей системой. Цель может быть задана системе извне или сформулирована самой системой. Цель может быть сформулирована на качественном уровне или иметь форму целевых заданий по конкретным количественным экономическим показателям. Формулировка глобальной цели должна быть достаточной, чтобы управляющая система могла осуществить разработку плана ее достижения. Локальные цели подсистемы должны быть совместимы с глобальной целью системы;
эмерджентность -- несводимость свойств системы в целом к свойствам отдельных ее частей;
холизм -- формальный аспект обеспечения целостности системы: цели экономической системы должны быть формализуемы, координируемы и агрегируемы;
пространственная и временная определенность и ограниченность означает, что для экономической системы, локализованной и функционирующей в реальном времени, можно построить модель или систему моделей, с помощью которых можно решать задачи трех классов: наблюдения, идентификации, прогнозирования; задача наблюдения связана с определением настоящего состояния системы U (t) по данным поведения выходных величин в будущем: {у(ф): ф? t}; задача идентификации требует определения U (t) по данным о поведении выходных величин в прошлом: {у(ф):t ? ф }; задача прогнозирования позволяет определять будущее состояние и (д) по данным о текущих и прошлых значениях выхода{у(ф): ф? t; y(t): t?д};
динамичность -- экономическая система функционирует и развивается во времени, она имеет предысторию и будущее, характеризуется определенным жизненным циклом, в котором могут быть выделены определенные целями исследования фазы: возникновение, формирование, рост, развитие, стабилизация, деградация, ликвидация или стимул к изменению;
сложность -- экономическая система характеризуется большим числом неоднородных элементов и связей, полифункциональностью, полиструктурностью, многокритериальностью, многовариантностью развития и другими свойствами сложных систем;
относительная автономность функционирования экономических систем означает, что в результате действия обратной связи каждая из составляющих выходного сигнала y i Y может быть изменена за счет изменения входного сигнала Дх i , причем другие составляющие, остаются неизменными;
функциональная управляемость экономической системы означает, что подходящим выбором входного воздействия х можно добиться получения любого выходного сигнала Yi Y:
где S: X > Y - функциональная управляемая система;
причинность экономической системы означает возможность предсказывать последствия некоторых событий в будущем. Иначе, причинно-следственные связи в системе определены тогда, когда причины возникновения некоторого явления идентифицированы, выявлены их последствия и установлена их зависимость. Причинность во времени предполагает такое описание эволюции системы, при котором значения выходных величин в любой момент времени t зависит исключительно от предыстории развития системы. С причинностью связаны понятия неупреждаемости системы и предопределенности. В неупреждающей системе изменения выходной величины не могут предугадывать, упреждать изменения входного воздействия. Предопределенность системы означает, что существуют такие, что для любых t ?ф будущая эволюция системы определяется исключительно прошлыми наблюдениями;
неопределенность в функционировании экономической системы представляет собой множество возмущающих воздействий Щ, которые сказываются на поведении системы и на исходе принятого решения X. Элементы Щ включают как параметрическую, так и структурную неопределенность;
гомеостатичность системы отражает ее свойство к самосохранению, противодействие разрушающим воздействиям среды; гомеостатичность можно трактовать как способность осуществлять простейшие формы управления: в структурном отношении такая система характеризуется наличием только отрицательных обратных связей, а в функциональном -- постоянством цели управления; это система в ее статическом представлении, вне развития; более обширный подход к исследованию адаптивных характеристик системы дает такая характеристика, как устойчивость;
устойчивость системы зависит от уровня, вида экономического объекта, а также от того, каким образом оценивается степень «инертности» системы. Иными словами, исследуется вопрос о том, насколько существенно изменяется поведение системы под действием возмущений. Система признается устойчивой относительно введенного определения окрестности, если при достаточно малых изменениях условий функционирования экономической системы поведение системы существенно не изменится. В рамках теории систем исследуются структурная устойчивость и устойчивость траектории поведения системы;
12.инерционность экономической системы сказывается в возникновении запаздываний в системе, симптоматично реагирующей на возмущающие и управляющие воздействия. Такие запаздывания учитываются, в частности, с помощью моделей лагов: внутренних, или лагов принятия решений относительно стабилизирующих воздействий, и внешних -- отражающих задержки в реакции системы на соответствующие воздействия;
адаптивность экономической системы определяется двумя видами адаптации: пассивной и активной адаптацией. Пассивная адаптация является внутренне присущей характеристикой экономической системы, которая располагает определенными возможностями саморегулирования (эффект антисипации). Активная адаптация представляет механизм адаптивного управления экономической системой и организацию его эффективного осуществления.
Описанные характеристики в той или иной мере присущи любой экономической системе: макроэкономической -- экономике в целом, крупным секторам экономики, модели которых оперируют синтетическими показателями (общественный продукт, национальный доход, инвестиции и т. п.); - или микроэкономической, изучающей поведение отдельных объектов -- предприятий, фирм, потребителей и взаимодействий между ними. Исследование экономических систем любого уровня производится с позиций системного подхода, который является научной и прикладной методологией решения крупных проблем.
Рисунок 1.1.2 Этапы реализации системного подхода к решению проблемы
Определение 5.1: пусть X = {х} - заданное множество объектов. Тогда размытое множество А появляется в X как множество распределенных пар:
А =
где - функция принадлежности х к А:
где z -- пространство принадлежности.
Функция принадлежности носит исключительно эвристический характер. Например, она определяется в ходе изучения мнений заинтересованных лиц или организаций.
Данный подход имеет «неявный» характер, по предположению, он позволяет обрабатывать нечеткие высказывания вроде: «влияние фактора я не слишком сильное, но и не слабое», «операция h не является вполне законной», - с помощью логических операторов.
1.2 Системный поход как способ анализа и исследования экономической системы
Экономическая система является сложной системой управления, причем разнообразие структур управления определяется разнообразием экономических систем и процессов, а также разнообразием их характеристик.
С точки зрения внешней среды экономика выступает:
в роли производственной системы, производящей материальные блага, удовлетворяющие определенную потребность;
как система целенаправленного преобразования ресурсов;
как объект приложения живого и общественного труда;
как преобразователь инвестиций во вновь созданный капитал;
как информационная система управления процессами функционирования и развития объекта, реализующая функции организации, контроля, анализа, регулирования, координации, планирования и проектирования с помощью соответствующих структур -- организационно-хозяйственной и социально-экономической.
Упрощенная схема функционирования экономической системы представлена на рис. 1.2.1
Рисунок 1.2.1 Схема взаимосвязей в экономической системе
Выделение в экономической системе производственно-технологического уровня преобразования ресурсов и информационно-управляющих уровней преобразования информации определяют два типа моделей: 1) моделей объектов управления и 2) моделей процессов управления. Используемые модели, методы, цели, объекты управления существенно различны и в последующих главах будут рассмотрены обособленно.
Подход, с помощью которого строится процедура идентификации экономической системы, состоит в следующем:
1. Основные системные понятия вводятся с помощью формализации. Это значит, что исходя из результатов проблемного анализа ситуации, формируется интуитивное, эвристическое описание предметной области исследования, определяются цели исследования и на основе размытого словесного описания экономической системы дается вербальное определение этого понятия, имеющее минимальную математическую структуру, например, минимум аксиом, допускающих его однозначную интерпретацию.
2. Опираясь на основные понятия, полученные в результате первоначальной формализации, добавляются новые математические структуры, необходимые для исследования фундаментальных свойств, присущих экономической системе и актуальных с позиций целей исследования. Подобная процедура позволяет идентифицировать необходимое множество предположений для описываемых свойств или для условий их выполнения.
Отправной точкой идентификации экономической системы является диагностический анализ ситуации.
Первая фаза диагностического анализа -- осознание и прояснение симптомов, или проблем-следствий (например, дефицит товара на рынке, низкая прибыль, низкое качество продукции, чрезмерные издержки, высокий уровень безработицы и т. д.). Выявлению симптомов способствуют данные мониторинга соответствующих экономических показателей (формальный, неформальный мониторинг). Динамика симптоматичных показателей определяет главные индикаторы проблемного анализа. Определение базовых проблем -- причин диагностированных симптомов осуществляется на практике путем логико-смыслового моделирования.
Дальнейший анализ предполагает определение ожидаемых последствий и генерирование решений по элиминированию нежелательных симптомов. На этой фазе формируется вербальное определение экономической системы, которая по определению является целенаправленной. Вербальное, или лингвистическое определение соответствует предельно общему уровню представлений об экономической системе. Экономическая система представляется в виде некоторого отношения, определенного на множестве объектов. Для такого уровня идентификации пригодна концепция нечеткого множества. Фактически в состав системы попадают объекты, имеющие отношение к цели исследования. В такой системе свойства не формализованы. Уточняя свойство целостности, определяется эмерджентность системы, а ее назначение связывается с глобальной целью или с макрофункцией системы. При этом часть объектов первоначальной совокупности исключается из системы и интерпретируется как источники воздействия на нее со стороны внешней среды. Система формализуется в терминах входов и выходов, как открытая система, взаимодействующая с внешней средой. Такой уровень идентификации отвечает теоретико-множественному определению абстрактной системы. Но для экономической системы соответствующие множества имеют конкретный экономический смысл, например: множество ресурсов и множество продуктов.
Назначение системы связывается с ее основной функцией -- преобразователя множества входных воздействий в выходные. Начинает проясняться структура системы: для выполнения основной функции система должна осуществлять собственно «производство» (или другую деятельность, связанную с конечным результатом, с «миссией» системы) и выполнять управление этой деятельностью. Формируется функциональная структура обеих подсистем: часть элементов образуют управляющую подсистему, а остальные упорядочиваются в некую производственно-технологическую структуру. Формализуются соответствующие функционально-структурному уровню идентификации характеристики экономической системы. Объект управления и управляющая система характеризуются как сложные, со всеми присущими сложным системам характеристиками. Интуитивно понятно, что их поведение не предопределено.
Последующая идентификация требует учета временного аспекта, случайности, запаздывающих реакций (лагов). Все эти свойства учитываются идентификацией на уровне сложной динамической системы. Этот уровень предполагает идентификацию поведенческих аспектов работы системы. Действительно, экономическая система может справляться со своей функцией, например, с выпуском продукции, но осуществлять это она может по-разному: с различной производительностью, с разными затратами ресурсов, на различном оборудовании, разнообразными технологическими способами.
Для описания новых, присущих системе свойств вводятся соответствующие математические структуры. Параллельно идентифицируется управляющая система. Она предстает как система принятия решений, как правило, - иерархическая: многоуровневой системе решения задач управления соответствует многоуровневая структура организации элементов, вырабатывающих решения.
Идентификация системы, ее уровень, глубина, спектр учитываемых и интерпретируемых свойств производится на основе базы знаний об особенностях и специфике объекта исследования и целей исследования и предваряет проектирование работоспособной модели, включающей существенные черты реальной системы и отвечающей требованиям, предъявляемым к ней исследователем.
Описанная схема процесса идентификации характеризует дедуктивный теоретический подход к построению модели экономической системы. Нередко для крайне сложных социально-экономических процессов известна лишь часть взаимосвязей, хотя объясняющие их причинно-следственные закономерности отсутствуют. Можно утверждать, что иногда реальные системы характеризуются «противоинтуитивным» поведением. При экспериментальном подходе модель строится методом индукции, исходя из измеренных значений на входе и выходе системы. При этом внутренняя структура исследуемой системы не рассматривается, является «черным ящиком».
На практике обычно используется комбинированный подход, сочетающий одновременное применение дедукции и индукции и имеющий итеративный характер (рис. 1.2.2)
Рисунок 1.2.2 Итеративный процесс комбинированной идентификации
Экспериментальные методы идентификации подразделяются на
методы прямого измерения;
методы адаптивного (косвенного) измерения.
В методах прямого измерения параметры процесса определяются непосредственно по данным измерения характеристик входа и выхода реальной системы.
В методах адаптивного измерения наряду с анализом поведения реальной системы изучается ее модель. Параметры модели и системы сопоставляются и модифицируются так, чтобы они соответствовали реально существующему аналогу.
В последующих главах будут рассмотрены вопросы построения моделей анализа и синтеза экономических систем.
1.3 Коммунальное предприятие «Компания «Вода Донбасса» как экономическая система
Принципы декомпозиционного анализа экономической системы.
Декомпозиционным решением исходной глобальной задачи управления экономической системой является определение решения с помощью системы взаимосвязанных локальных задач. При этом подразумевается, что частные, или локальные задачи являются в определенном смысле менее сложными, чем исходная задача.
Методы декомпозиции, которые позволяют построить систему локальных задач, образуют известную дихотомию: с одной стороны, они являются основой вычислительных алгоритмов при решении задач управления -- алгоритмическое направление; с другой -- методы декомпозиции служат для выделения моделей комплекса подсистем управления, функциями которых является решение локальных задач, - модельное направление, или декомпозиционное моделирование.
Пусть Х = - множество экзогенных переменных, или интенсивностей видов деятельностей.
В конкретном случае под видами деятельности понимается факторы производства, технология, мероприятия, отрасли и т. д.
Интенсивности управляемы, т. е. х i Х i , где X i - множество допустимых значений i-ой переменной, и ограничены, т. е. ,
где б i - лимит i-го вида деятельности.
Y =-- - множество эндогенных переменных, или результатов.
Показателями результатов могут быть: выпуск, потребность, спрос, доход, расход и т.д.
где -- лимит результата.
Функцию, которая описывает связи между эндогенными и экзогенными переменными, назовем функцией результата:
F:X> Y или y = F(X). (1.3.1)
Пусть также с результатами связаны значения определенных показателей эффекта. Показателями эффекта могут быть, например: прибыль, экономия времени и др. В отдельных случаях показатели эффекта совпадают с показателями результата (например, доходы).
Функцию, которая описывает связи между результатами и эффектами, назовем функцией цели, или целевой функцией:
f: X > Y или с = f(у) = f(F(x)) = f""(x), (1.3.2)
где f(y) - функция цели по результатам,
f"(x)- функция цели по интенсивности, или по плану.
Замечание 1.3.1: если интенсивности видов деятельности являются планируемыми, они называются планом.
Пусть также предикат
означает, что “z является решением задачи D”, или иначе
Описанные функции и переменные X могут быть детерминированными и стохастическими. В первом случае исходная задача управления может быть записана в виде:
Замечание 1.3.2: в задаче (6.4) целевая функция и система ограничений разделены фигурной скобкой.
Эта запись означает: найти такое значение X, при котором функция f"(x) достигает экстремума при ограничении результата параметром в, а деятельность -- лимитом б. Или, используя предикативную форму (6.3), запись (6.4) можно представить в виде:
Описание стохастической задачи сложнее и в данной главе не рассматривается.
Декомпозиция исходной системы или глобальной задачи производится путем применения принципов декомпозиции и координации. Первые определяют те свойства исходной системы (или задачи), на основе которых она будет разложена.
Рассмотрим следующие принципы декомпозиции:
1. по времени;
2. по видам деятельности;
3. по целям;
4. по результатам (по ресурсам или по ограничениям);
5. по аспектам.
При декомпозиции по времени исходная динамическая задача управления разбивается на различные по времени частные задачи, ориентированные на достижение долгосрочных, среднесрочных, краткосрочных целей. В практике планирования этот принцип традиционен.
Долгосрочные цели формируются, как правило, в первую очередь и имеют наибольший горизонт планирования. Затем вырабатываются средне- и краткосрочные цели для обеспечения долгосрочных целей.
Например, долгосрочная цель в отношении производительности системы: увеличить общую производительность на 25 % за 5 лет. Среднесрочная цель: повышение производительности на 10% за 2 года. Краткосрочные цели планируются на сроки в пределах одного года и устанавливаются в конкретных областях: стоимость товарно-материальных запасов, повышение квалификации работников, модернизация оборудования, повышение эффективности использования производственных мощностей и так далее. Эта группа целей должна обеспечивать долгосрочные, среднесрочные цели, а также быть согласована с другими целями уровня.
Обозначим:
D - глобальная задача управления;
{Di} - множество задач перспективного планирования, ;
{Dj} - множество задач среднесрочного планирования, ;
{Dk} - множество задач краткосрочного планирования, ;
t i , t j , t k -горизонты планирования.
где м - отношение связи между задачами уровня i, j, k;
Отношение связи между уровнями.
При разложении исходной системы по объектам и видам деятельности основой декомпозиции служат структурные или функциональные элементы экономического объекта. Такой подход также вполне традицио-нен в аналитическом исследовании. Структуризация системы при этом зависит от воли исследователя, который руководствуется целями анализа и требуемой степенью детализации.
Пусть S - исходная система, тогда:
где - множество подсистем и элементов,
м - отношение связи между ними.
В качестве элементов S, могут выступать предприятия, регионы, отрасли, цеха или технологические процессы и др.
Принцип целевого разложения применяется в случае использования комплексных, интегральных целевых показателей. Исходная задача может быть декомпонирована на локальные таким образом, чтобы аргументом целевой функции каждой частной задачи были один или несколько целевых показателей исходной задачи. Например, если аргументами целевой функции исходной задачи служат потребление и накопление, то можно составить две частные задачи -- задачи максимизации потребления и накопления.
Целевая функция F исходной задачи может быть представлена алгебраическим выражением:
где R - алгебраическая операция,
{F i } - целевые функции локальных задач.
Декомпозиция по результатам или ограничениям производится следующим образом. Исходная задача содержит систему ограничений на результаты, а также на значения экзогенных переменных. Следовательно, можно составить частные задачи, в которых присутствует только часть ограничений.
Поаспектная декомпозиция делится на два класса:
* проблемная;
* формальная.
Так, комплексную в проблемном отношении систему можно разложить по проблемам. Например, комплекс факторов внешней среды организации можно разделить на семь областей: экономика, политика, рынок, социум, технология, конкуренция, международное положение.
Формальная декомпозиция системы может быть проиллюстрирована следующим образом. По формальным свойствам адекватная модель экономического объекта является стохастической, нелинейной, непрерывной, некоторые аргументы которой принимают только дискретные значения и т. д. Для решения задач управления такой системой можно составить систему из формально более простых задач, каждая из которых предназначена для изучения объекта в определенном аспекте. Например, одна задача нелинейная, но детерминирована, вторая -- стохастическая, но линейная и непрерывная, третья -- дискретна, но линейна и детерминирована.
Для создания декомпозиционного метода можно комбинировать несколько принципов разложения. Например, применить последовательно разложение по времени и по аспектам. В этом смысле можно говорить о принципах комбинированной декомпозиции.
Следует различать два основных способа использования перечисленных принципов:
дизъюнктивный тип декомпозиции (подсистемы не пересекаются, а локальные задачи не имеют общих переменных);
конъюнктивный тип декомпозиции (подсистемы пересекаются, а локальные задачи содержат общие показатели).
Именно последний тип декомпозиции более сложен и более продуктивен при исследовании сложных аналитических проблем. Он не имеет общей формальной схемы реализации, но способен дать новые результаты в каждом конкретном случае, например, когда речь идет о согласовании конкретных целей (региональных и отраслевых, конкурентных и т. д.).
Для того чтобы разложенные части глобальной задачи, представленные комплексом локальных задач, были связаны в единую систему, эквивалентную исходной, используются принципы координации.
В данном случае мы рассматриваем задачи управления в виде (1.3.4), то есть они имеют две основные компоненты: целевую функцию и систему ограничений. Таким образом, взаимосвязь частных задач может быть обеспечена путем введения координирующих параметров в целевые функции частных задач и/или в их ограничения.
При таком подходе говорят о двух основных принципах координации:
I. стимулирования (координация локальных задач производится при помощи связующих сигналов, которые входят в целевую функцию частной задачи):
· принципы цен. Если целевая функция по сущности выступает как стоимостная, то цены в составе этой функции в определенном смысле «стимулируют» решение локальной задачи. Очевидно, что принцип цен может быть реализован в виде:
Ш цены результата, которая координирует результаты (например, выпуск продукции);
Ш цены деятельности, которую устанавливают применительно к показателям интенсивности деятельности;
· принципы штрафов стимулируют уменьшение нежелательных отклонений переменных и результатов от координирующих параметров. Соответственно, различаются:
Ш штрафы за деятельность;
Ш штрафы за результаты;
· принципы целевой консультации (ситуационная корректировка цен, уже имеющихся в целевой функции глобальной задачи);
II. лимитирования (координирующие параметры содержатся в системе ограничений локальной задачи):
· лимитирование результатов: воздействие на локальные задачи с помощью ограничения результатов (например, лимитирование резервов) в системе ограничений задачи;
· лимитирование деятельности (прямое ограничение переменных интенсивностей в частных задачах);
· лимитирующие консультации (корректировка параметров функций в системе ограничений).
Перечисленные принципы координации применяются или отдельно (уникоординация), или комбинированно (мультикоординация). В прикладном аспекте наибольший интерес представляет сочетание различных принципов координации.
Исходная глобальная задача и применяемые к ней принципы декомпозиции, а также принципы координации определяют метод декомпозиции или систему локальных задач.
Построение метода на этой основе требует описания алгоритмов корректировки координирующих параметров.
Каждый метод декомпозиции имеет ряд свойств. Прежде всего, сюда относятся сходимость метода к решению исходной задачи и необходимые для этого предпосылки. Существенны также скорость сходимости, монотонность сходимости и т. д.
Одним из принципов декомпозиционного анализа является принцип моделирования. Он заключается в использовании систем локальных задач или методов декомпозиции в качестве так называемых моделей решающга систем. Решающая система -- более общее понятие, чем система локальных задач. Поэтому для ее моделирования особенно подходят более общие методы, обладающие комбинированными связями разных направлений, а также иерархическими и обратно иерархическими структурами.
В моделировании решающей системы используются такие основные понятия, как число уровней и направление связей.
Для определения уровней локальные задачи подразделяем на:
· задачи управления (выработки управляющих воздействий или планирования) содержат независимые переменные исходной глобальной задачи;
· задачи координации не содержат независимые переменные исходной глобальной задачи.
Предполагается, что координирующая задача в сравнении с управляющими находится на более высоком уровне, а управляющие -- на каком-либо одном уровне. Связи между локальными задачами разных уровней называются вертикальными, а между локальными задачами одного уровня -- горизонтальными.
Системы, где координирующая задача отсутствует, содержат только горизонтальные связи, являются одноуровневыми и называются децентрализованными.
Многоуровневые системы могут быть иерархическими или пирамидальными. В пирамидальных системах имеются только вертикальные связи, они называются централизованно координированными системами. В иерархических системах есть как вертикальные, так и горизонтальные связи; они называются системами с централизованно-децентрализованной координацией.
Полицентрические системы делятся на типы в зависимости от того, находятся ли на низшем уровне одна или несколько частных задач, имеются ли только вертикальные или горизонтальные связи. Существуют понятия обратной иерархии и обратной пирамиды. Последние структуры складываются тогда, когда на низшем уровне имеется только одна частная задача.
Иерархические системы управления (ИСУ) - это системы произвольной природы (экономические, технические, социальные, биологические) и назначения, имеющие многоуровневую структуру в организационном, функциональном или каком-либо ином плане.
Всем иерархическим системам присущи следующие особенности:
· вертикальная декомпозиция или многоуровневая иерархия;
· приоритет действий верхнего уровня, или подчиненность (отношение субординации) действий нижних уровней решениям, принимаемым на верхнем уровне;
· зависимость решений, принимаемых на верхних уровнях иерархии, от результатов, полученных на нижних уровнях, т. е. наличие обратных связей в ИСУ (рис. 1.3.1).
Широкое распространение ИСУ и их универсальный характер обусловлены рядом преимуществ, которыми они обладают по сравнению с другими системами управления:
· свобода локальных действий в пределах, обусловленных вмешательством верхнего уровня;
· возможность согласования локальных и глобального критериев оптимальности уровней ИСУ в соответствии с целью, поставленной перед всей системой;
· преимущества обобщения, сжатия, агрегирования информации, поступающей в ИСУ «снизу вверх», и -- конкретизации, детализации информации, передаваемой «сверху вниз»;
· высокая надежность системы управления, ее гибкость и адаптивность к изменяющейся ситуации;
· универсальный характер и, зачастую, - экономичность.
Рисунок 1.3.1 Иерархическая структура системы управления экономикой
Основные разделы теории ИСУ: структурный анализ и синтез ИСУ; проблема координации ИСУ; оптимизация функционирования ИСУ.
Задачи структурного анализа и синтеза ИСУ весьма разнообразны, представление сложной
системы в виде ИСУ зависит от принципа детализации: он определяет структуризацию системы по уровням. Различают три основные концепции построения иерархической структуры «по вертикали»:
1. декомпозиция системы по аспектам деятельности называется стратификацией сложной системы, а сами уровни называются стратами. Так, например, регион как сложная система, может быть представлен следующими уровнями, или стратами: политической, экономической, социальной, природно-климатической, экологической, др.;
2. расчленение системы по организационному признаку позволяет строить многоэшелонные структуры управления, отражая необходимую субординацию между подсистемами, что является плодотворным при построении системы управления различными производствами, фирмами и др.;
3. подразделение сложной проблемы на частные задачи позволяет представить процесс решения в виде многослойной иерархии.
В ходе структуризации каждый из уровней можно подразделить еще на ряд подсистем уже по другому признаку. В качестве такового можно использовать функциональный подход или избранный принцип управления: с отрицательной обратной связью, с адаптацией, с обучением и др.
На рис. 1.3.2 изображена схема декомпозиции ИСУ по различным признакам, выбор которых определяется целями исследования.
Основными задачами, возникающими при исследовании ИСУ, являются задачи анализа и синтеза иерархических систем.
Рассмотрим некоторые предпосылки формального подхода к постановке задания исследования.
ИСУ любой степени сложности может быть представлена как совокупность взаимосвязанных модулей, в качестве которых выступают двухуровневые ИСУ -- простейшие подсистемы, имеющие все характерные особенности ИСУ (рис. 1.3.3).
Двухуровневая ИСУ образована {п + 2) основными подсистемами:
1. вышестоящей управляющей подсистемой, или координатором С о, генерирующим координирующие сигналы, адресованные п нижестоящим управляющим подсистемам, которые вырабатывают сигналы обратной связи, поступающие на вход координатора, а также управляющие воздействия т i предназначенные для управления;
2. процессом P, связь которого с внешней средой осуществляется посредством входа X и выхода У, а обмен информацией о результатах деятельности происходит по каналам обратной связи z,.
Рисунок 1.3.3 Двухуровневая иерархическая система управления
Взаимодействия между подсистемами ИСУ носят динамический характер, изменяются во времени и образуют замкнутый контур, причем по определению верхний уровень обладает приоритетом.
При этом вышестоящий элемент С о до принятия управленческих решений подсистемами реализует директивную функцию: на основе прогнозирования состояния окружающей среды и будущего поведения системы управления (сокращение неопределенности ситуации) устанавливает функцию качества управления, определяет форму взаимосвязи элементов или способ координации (выбор алгоритмов и правил) и выбирает координационные переменные и выбирает координационные переменные, а после выработки и реализации управляющих воздействий #11,(1 = 1, л) и получения информации о результатах по каналам корректирует, регулирует деятельность подсистем управления, реализуя побудительную функцию, чтобы достичь цели системы наилучшим образом.
Такие представления о правилах функционирования системы, используя терминологию теории множеств, в общем виде можно записать:
f 0: S > Г- директивная функция С о,
f" 0: Щ>Г - побудительная функция С о,
f 1: - функция управления С i ,
f 1: - - функция оценки результата, (1.3.9)
f p: XM>Y - функция производства Р,
f" p: XMY>Z - отчетная информация объекта Р.
Выражения (1.3.9) иллюстрируют принципы построения соответствующих зависимостей, конкретный вид которых определяется спецификой реальной системы.
Задача выбора способа координации элементом С о сводится к отысканию таких правил, которые определяют значения воздействий множества м и, в частности, устанавливают целесообразный способ согласования действий между подсистемами одного уровня. Можно предложить несколько принципов, пригодных для указанных целей:
координация путем «прогнозирования взаимодействий»: вышестоящий элемент прогнозирует состояние внешней среды и, в соответствии с ним, определяет связующие сигналы для подсистем нижнего уровня, которые действуют уже в условиях определенности;
координация путем «оценки взаимодействий»: элемент С о задает диапазон изменений связующих сигналов для элементов;
«развязывание взаимодействий»: управляющие подсистемы действуют относительно автономно, самостоятельно выбирая связующие сигналы;
координатор осуществляет свое право путем «наделения ответственностью», определяя зависимость между действиями (результатами) управляющих подсистем и откликами (санкциями, поощрениями) координатора;
координация с помощью «создания коалиции», когда вышестоящий элемент определяет тип связей между группами элементов нижнего уровня.
На рис 1.3.4 представлена двухуровневая система с двумя подсистемами на первом уровне, с помощью которой можно наглядно продемонстрировать сущность способов координации. Первый уровень (подсистемы С 1 и С 2) управляет объектами P 1 и Р 2 с помощью воздействий m 1 и m 2 . Координатор С о управляет регуляторами С 1 и С 2 , подавая на их входы координирующие сигналы г 1 и г 2 от которых зависят значения m 1 и m 2: m 1 (г 1) и m 2 (г 2). Или в общем случае: m 1 (г 1) и m 2 (г 2), где г = (г 1 , г 2). Иначе, m 1 и m 2 могут зависеть одновременно от г 1 и г 2 .
Рисунок 1.3.4 Двухуровневая система координации
Система называется координируемой, если найдены такие значения, что m 1 ()и m 2 () удовлетворяют общей цели, стоящей перед системой. Значения управляющих воздействий m 1 и m 2 , удовлетворяющие условию координируемости, обозначим через и. Величины U 1 и U 2 характеризуют перекрестные взаимодействия между управляемыми объектами P 1 и Р 2 . Текущие значения этих величин U 1 и U 2 передаются к координатору С о и путем сопоставления их со значениями и, удовлетворяющими условиям координируемости системы, определяют ошибки рассогласования:
и используют их для построения алгоритма функционирования координатора.
Стратегия координатора, при которой значения управляющих воздействий и удовлетворяют общей цели системы, когда:
U 1 (г) = и, U 2 (г) = (1.3.10)
то есть достигается баланс взаимодействий, называется принципом «прогнозирования взаимодействий », а если соотношения (6.10) заменяются на
где - допустимые диапазоны изменения связующих сигналов U 1 и U 2 , то принцип координации называется «оценкой взаимодействии».
Выбор того или иного способа координации производится на основе сопоставления результатов теоретических расчетов, моделирования и эвристических соображений. При исследовании ИСУ, имеющих более двух уровней, при переходе от уровня к уровню характер задач и их алгоритмизация меняется и сопровождается усложнением: все меньше автоматизма и все больше эвристики, учитывающей мотивационные аспекты управления.
Следующее уточнение касается выбора способа формализации связующих сигналов. Для этого рассмотрим декомпозицию отдельных подсистем двухуровневой ИСУ, представленной на рис.1.3.3. В соответствии с этой схемой, собственно управление процессом Р осуществляется подсистемами С 1 , С 2 ...,С n с помощью управляющих воздействий m 1 , m 2 , …,m n , воздействующих на различные аспекты деятельности Р. Логично предположить необходимость декомпозиции процесса Р на некоторые взаимосвязанные подпроцессы P 1 , P 2 ...,P n (по числу аспектов) такой, что результат работы новой, декомпонированной системы будет обеспечивать достижения цели управления, а сущность механизма управления и координации станет более ясной и простой. Суть процесса декомпозиции представлена с помощью схем на рис.1.3.5. Все обозначения соответствуют представленным ранее.
По предположению, процесс Р подвергается декомпозиции по аспектам и может быть представлен совокупностью подпроцессов P 1 , P 2 ...,P n При этом предполагается, что не только множество управлений М, но и множество входов X и выходов Y декомпонируется так, что каждому из подпроцессов приписывается определенное входное воздействие щ i , и выход y i такие, что т; е.. В результате мы получаем совокупность автономных подпроцессов Р (рис.1.3.5, б), которое отличается от Р тем, что подпроцессы не связаны между собой. Для того чтобы получить совокупность взаимосвязанных подпроцессов (рис.1.3.5, в), предположим, что на вход каждого из поступает связующий сигнал, обеспечивающий координированное, согласованное функционирование подпроцессов. Взаимосвязь понятий Р и схематично представлено на фрагменте г) рис.1.3.5.
Выработка связующих сигналов между подпроцессами, с точки зрения сущности их деятельности, может производиться на основе: известных управляющих воздействий и результатов (рис.6.5, д), или на основе управляющих воздействий и ситуации, определенной входами извне (рис.6.5, ж), или же на основе управления, ориентации на результат и учета ситуации вместе (рис.1.3.5, е). Эти концептуальные соображения могут быть положены в основу определения функции взаимосвязи подпроцессов F в конкретном случае исследования реальной ИСУ.
д), е), ж) различные способы определения связующих сигналов
Формальное описание процесса дается следующими соотношениями:
={} i = 1, 2, …,n (6.14)
или u=F(m,y) (6.17)
Декомпозиция управляющих подсистем осуществляется аналогично, однако полезно рассматривать процедуру координации во взаимосвязи с решаемыми в ИСУ задачами.
В общем случае в ИСУ решаются задачи трех типов: глобальная, стоящая перед всей системой задача D; задача, решаемая координатором С о, - задача D о; задачи управления, решаемые нижестоящими подсистемами С i которые фигурируют в описании как задачи С i (i= 1, 2,..., n). Отметим, что в общем случае задачи D и D 0 не совпадают. Можно предположить, например, что глобальная задача, конкретизируемая целями функционирования системы или внешними требованиями к ней со стороны внешней среды (канал S на рис.1.3.3), связана с выходом Y, т. е. предикат (1.3.20) является истинным, когда D(S) - глобальная задача, а Y-- ее решение.
Пусть D o - задача вышестоящего элемента, состоящая в выработке координирующих воздействий у. Цель вышестоящего элемента как отражение его интересов может быть, например, связана уже не с функцией результата, а с функцией эффективности, и координирующие воздействия могут быть направлены на достижение цели, диссонирующей с требованиями внешней среды, что вызывает в таком случае необходимость координации, или согласования. Очевидно, можно сформулировать:
И аналогично:
где D i - задача i-й управляющей подсистемы С i , конкретизированная координирующим сигналом у /? сигналами от управляющего объекта z i и сигналами от подсистем этого же уровня u i ; m i - решение задачи D i ., или управляющий сигнал.
Совместное рассмотрение всех трех типов задач дает возможность определить понятие координируемости в ИСУ.
Поскольку решение глобальной задачи связывается с функцией результата, который, в свою очередь, обеспечивается выбором управляющих воздействий из множества М, то решения локальных задач управления должны быть согласованы с решением глобальной задачи -- координируемость 1, или координируемость первого рода. Иначе:
Обеспечение совместного согласованного управления подсистемами одного уровня производится на основе координации с помощью сигналов у, вырабатываемых координатором С о, то есть решения задач управления должны быть координированы относительно задачи координатора -- координируемость 2:
В свою очередь, задача координатора должна быть скоординирована относительно глобальной задачи -- координируемость 3:
Тогда понятие координируемости ИСУ предполагает совместимость всех задач, или существование в допустимых множествах Г и М таких элементов г Г и т М, что:
Условие полной координированности ИСУ выражает предложение:
которое называется постулатом совместимости задач в ИСУ.
Основной причиной возникновения конфликтов в ИСУ является нескоординированность во взаимодействии подсистем. Задача координатора -- установление таких правил взаимодействия, которые приводят к желаемому результату: выполнению глобальной задачи с максимальной выгодой для подсистем различного уровня, и в этом отношении имеет смысл говорить о проблеме оптимизации в ИСУ. Принципы координации позволяют постулировать условия взаимодействия подсистем и опосредованно оказывают влияние на эффективность функционирования ИСУ. Критерием применимости конкретного принципа координации служит постулат совместимости.
Таким образом, задачи синтеза ИСУ, которые ставятся в процессе проектирования таких систем, могут касаться различных аспектов проблемы:
синтез координатора: даны глобальная задача и задачи управления, решаемые подсистемами нижнего уровня. Необходимо найти такую задачу D 0 , решаемую на уровне координирующего элемента С о, чтобы система была координируема.
синтез задач управления: известна глобальная задача, и координатор делегирует полномочия по управлению процессом подсистемам нижнего уровня, состав задач которых, структуру и характер взаимодействия определяет координатор так, чтобы выполнялся постулат совместимости задач.
синтез заданного комплекса: в соответствии с глобальной задачей формулируются задачи D 0 и D i (i = 1, 2,..., n), решение которых должно удовлетворять постулату совместимости.
6. синтез структуры ИСУ: в соответствии с известным задачным комплексом определяется необходимое число уровней иерархии и количество элементов каждого уровня.
5. синтез методов, или процедур координации: двухуровневая ИСУ определена, задачи в ней координируемы. Необходимо найти эффективный метод получения координирующих сигналов, которые позволяли бы перейти от частичной к полной координированности задач.
6. синтез процедур управления: аналогично пункту 5 определяется модификация задач управления, решаемых на нижнем уровне управления, такая, чтобы эти модифицированные задачи удовлетворяли постулату совместимости.
...Подобные документы
Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности РФ. Статистика экономической преступности. Особенности деятельности органов ФСБ по обеспечению экономической безопасности и борьбе с экономическими преступлениями.
научная работа , добавлен 07.09.2015
Теоретические аспекты прогнозирования и планирования на предприятии. Классификация прогнозов и планов на предприятии, основных методов осуществления прогнозирования и планирования. Практическая реализация выбранного метода планирования и прогнозирования.
курсовая работа , добавлен 07.10.2014
Трансформация российской экономики в рыночную как сложный и длительный процесс. Рассмотрение основных способов установления связи цен с экономическими категориями. Особенности процесса формирования цен конкретных товаров и услуг в рыночной экономике.
реферат , добавлен 03.10.2014
Анализ системы менеджмента в области управления логистическими системами предприятий в ООО "Техпромимпекс". Расчет экономической эффективности введения АСУ материальными потоками. Определение эффективности повышения качества работы с поставщиками.
дипломная работа , добавлен 01.12.2016
Анализ организационно-экономической характеристики современной организации. Пути совершенствования управления персоналом на сельскохозяйственном предприятии. Уровень обеспеченности трудовыми ресурсами и факторы, влияющие на их эффективное использование.
курсовая работа , добавлен 22.01.2015
Специфика лоббизма на региональном уровне, его особенности и проблемы в России. Закономерности рыночной экономики и функционирования политической системы. Содержание исследования "Теневая Россия". Анализ методов борьбы с экономическими преступлениями.
курсовая работа , добавлен 28.05.2015
Общая экономическая природа у финансов и кредита. Продолжение в кредите распределения стоимости, начатого ценой, заработной платой, финансами. Связь финансов с ценой, экономическими законами. Правовое регулирование основных сторон экономических отношений.
реферат , добавлен 09.09.2009
Экономическая сущность основных фондов и их роль в осуществлении деятельности предприятия, теоретические и методические аспекты управления ими. Разработка системы и методика оценки эффективности управления основными фондами на исследуемом предприятии.
курсовая работа , добавлен 28.12.2010
Расчет корреляции между экономическими показателями. Построение линейной и не линейной множественной регрессии. Проверка на гетероскедастичность моделей с использованием теста Бреуша-Пагана. Корреляция между наблюдаемыми экономическими показателями.
курсовая работа , добавлен 23.03.2011
Уровни регионального управления и их специфика. Механизм управления социально-экономическими процессами на уровне муниципального образования. Основные элементы и инструменты инновационного управления региональной экономикой на муниципальном уровне.
Управление – это древний вид человеческой деятельности. Необходимость в управлении возникла с того момента, как люди начали осуществлять коллективную деятельность, стали объединять свои силы для ведения производства.
На протяжении все жизни человек занимается разнообразными по содержанию и формам видам деятельности. На основе различий в содержании можно выделить следующие виды деятельности:
- государственная;
- хозяйственная;
- производственная;
- социальная;
- научная;
- культурная;
- педагогическая и др.
Управленческой деятельности принадлежит особое место среди этого разнообразия. Как самостоятельный вид управленческая деятельность исторически сложилась под влиянием складывающихся социально-экономических условий (способ производства, развитие технологий производства, а также содержание и характер труда), в процессе разделения труда. Известны слова К. Маркса из его труда «Капитал»:
Цитата
«Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается... в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работниками. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере».
Распределенная между подразделениями и отдельными исполнителями работа на предприятии, нуждается в том, чтобы кто-то координировал действия сотрудников для достижения общей цели деятельности. Таким образом, возникает потребность в отделении управленческой деятельности от исполнительной. Управление предприятием начинается с момента определения конечной цели, осуществляется при организации, проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации и функционировании предприятий. Целью управления является конечный желаемый результат деятельности. После определения цели она начинает «подчинять себе людей», стремящихся ее достичь, тем самым, оказывая влияние на выбор методов и средств. Однако цель управления обязательно должна быть достижимой, представлять собой конкретную форму выражения, быть для всех понятной и стабильной, т. е. она не должна меняться в процессе продвижения к ней.
Представления об управлении
Менеджмент, управление, можно рассматривать в трех ипостасях:
- научная дисциплина, имеющая теоретические основы (теории, принципы, методы) и впитывающая отдельные положения других наук;
- практика, представляющая собой совокупность видов и процедур управленческой деятельности, выполнение которых осуществляется в определённой последовательности и известных задолго до появления теоретических основ;
- искусство, проявляющееся в степени мастерства руководства в области управления.
Определение
Сам термин «менеджмент» английского происхождения, в переводе на русский язык интерпретируется как управлять, руководить. В научной литературе и практической деятельности понятие «менеджмент» зачастую отождествляется с понятием «управление». Однако это обстоятельство можно поставить под сомнение, т. к. научное толкование этих терминов не полностью совпадает. Приведем некоторые определения понятия «менеджмент ».
- В «Оксфордском словаре английского языка» менеджмент определяется как способ (манера) обращения с людьми, власть, искусство управления, особого рода административные навыки, орган управления.
- «Толковый словарь русского языка» трактует «менеджмент» как искусство управления интеллектуальными, финансовыми и материальными ресурсами.
- В «Современном экономическом словаре» менеджмент понимается как совокупность принципов, форм, методов, приемов и средств управления производством и персоналом с использованием достижений науки управления.
Термин «менеджмент» охватывает только социально-экономические системы (организации, предприятия и др.), где обязательными элементами выступают человек и его целенаправленная деятельность. Таким образом, здесь происходит управление взаимоотношениями людей в рамках их совместной трудовой деятельности.
С точки зрения эволюции управленческой деятельности, то менеджмент возник на заре становления капитализма, а управление является, по сути, древним видом человеческой деятельности. Человечество всегда испытывало потребность в данном виде деятельности.
Менеджмент как управление хозяйственной деятельностью может существовать только в условиях рынка и свободы предпринимательства. Управление же в свою очередь может быть реализовано и в нерыночных системах (управление государством, военной организацией, общественной деятельностью, идеологией, религиозной деятельностью).
Еще одно отличие лежит в области кадрового состава управленческой деятельности. Менеджмент представляет собой деятельность профессиональных управляющих – менеджеров, а управлением может заниматься не только профессионал, но и любой специалист, каждый человек.
Производительность управленческого труда
Потребность в управлении определяется также в рамках вопроса о производительности деятельности человека. Однако мы хотим рассмотреть не функциональный труд, а именно управленческую деятельность. Повышение эффективности управленческого труда влечет за собой повышение эффективности всей организации в целом, всей человеческой деятельности. Таким образом, речь идет о том, чтобы некоторые однородные функции, а именно – принятие решений и контроль за их исполнением – было поручено одному человеку - управляющему (менеджеру) или группе работников. В этой связи, можно сказать о том, что управляющие являются узкими специалистами в области выполнения тех функций, полномочия по которым им переданы. Следовательно, при таких условиях достигается максимально эффективное использование трудовых ресурсов – субъекта и органа управления. Результат деятельности обоих звеньев:
- в рамках государства - создание национального дохода;
- в рамках отдельного предприятия – конкретной продукции, работ или услуг.
Вывод
Таким образом, мы можем видеть, что деятельность человека издавна нуждается в управлении, в необходимости четкого определения целей, постановки задач и отслеживания всего процесса достижения этой цели. При наличии человека, взявшего на себя функции управленца, мы, тем самым, помогаем сами себе достичь лучших результатов. Однако существует еще такая особенность, как внутренний контроль, внутреннее управление. Человек, способный следовать своему внутреннему контролю, обладает огромной силой воли и духа. Здесь речь также идет об управлении, однако это уже не внешнее воздействие, а внутренняя мотивация, двигающая человека в сторону достижения поставленных целей и выполнения задач.
